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定海区小沙镇 土地利用总体规划 （2006-2020年） 文 本 说 明 （送审稿） 定海区小沙镇人民政府 二○一○年十二月 目 录 前言 1 第一章 规划总则 2 第一条 规划目的 2 第二条 规划依据 2 第三条 规划原则 5 第四条 规划期限 6 第五条 规划范围 6 第六条 规划基数 6 第二章 土地利用现状 7 第七条 土地利用结构 7 第八条 土地利用特点及存在问题 7 第三章 规划目标与控制指标 9 第九条 规划总体思路 9 第十条 规划具体目标 9 第四章 土地利用结构调整 11 第十一条 基本原则 11 第十二条 农用地结构调整 11 第十三条 建设用地结构调整 13 第十四条 未利用地结构调整 14 第五章 土地利用布局优化 16 第十五条 基本原则 16 第十六条 农用地保护规划 16 第十七条 优化城乡用地布局 18 第十八条 协调布局基础设施用地 20 第十九条 构建土地生态景观风貌 21 第六章 耕地与基本农田保护规划 23 第二十条 耕地和基本农田保护目标 23 第二十一条 耕地占补平衡 23 第二十二条 基本农田调整 24 第二十三条 完善耕地和基本农田保护制度 24 第七章 农村土地综合整治规划 25 第二十四条 规划原则 25 第二十五条 村庄用地现状分析 25 第二十六条 村庄发展导向 27 第二十七条 农村土地综合整治目标 28 第二十八条 村庄用地规划 28 第八章 滩涂围垦规划 30 第二十九条 滩涂围垦目标任务 30 第三十条 滩涂围垦重点项目 30 第九章 推进建设用地集约利用 31 第三十一条 建立规划实施土地集约利用评价考核制度 31 第三十二条 推进土地市场化进程，优化配置土地资源 31 第三十三条 严格项目准入条件，引导产业向定海工业园区集中 32 第三十四条 挖掘存量建设用地潜力，提高土地集约利用总体水平 32 第三十五条 加强农村土地综合整治，促进农村居民点集聚 32 第十章 土地用途分区及管制规则 34 第三十六条 土地用途分区划定原则 34 第三十七条 土地利用分区类型 34 第三十八条 基本农田保护区 34 第三十九条 一般农地区 36 第四十条 林业用地区 37 第四十一条 城镇建设用地区 38 第四十二条 村镇建设用地区 39 第四十三条 风景旅游用地区 40 第十一章 城乡建设用地空间管制 42 第四十四条 空间管制分区类型 42 第四十五条 禁止建设区 42 第四十六条 允许建设区 43 第四十七条 有条件建设区 44 第四十八条 限制建设区 45 第十二章 规划实施与管理措施 47 第四十九条 完善规划实施制度 47 第五十条 法规措施 47 第五十一条 行政和管理措施 48 第五十二条 经济措施 50 第五十三条 社会措施 51 第十三章 附则 52 第五十四条 规划成果组成 52 第五十五条 规划实施日期与效力 52 第五十六条 规划实施 52 前言 原《小沙镇土地利用总体规划修编（2001-2010年）》于2001年经浙江省人民政府批准实施以来，在切实保护耕地特别是基本农田和标准农田建设方面，保障社会经济发展重点用地、增强依规划用地管地意识、改善土地生态条件等方面发挥了至关重要的作用。随着社会经济的发展，原土地利用总体规划越来越不适应社会经济发展的需要，同时也不符合新形势下土地管理的新要求和新理念，加之原规划期间即将到来，迫切需要对上一轮土地利用总体规划进行修编。 为了贯彻和实施科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，满足小沙镇社会经济的发展的新要求，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律有关规定和《浙江省土地利用总体规划（2006-2020年）》、《舟山市土地利用总体规划（2006-2020年）》以及《舟山市定海区土地利用总体规划（2006-2020年）》的总体要求，结合小沙镇建设成为以船舶修造、机械制造等工业建设为主体兼有城郊文化休闲特色的舟山本岛西北部工业重镇的目标要求，编制《舟山市定海区小沙镇土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称“规划”）。 “规划”是落实省级、市级和区级土地利用总体规划的关键规划，是实施性规划，是小沙镇土地利用的重要指导文件，是土地管理的基本依据。“规划”经舟山市人民政府批准后，任何单位和个人在辖区内的土地利用活动均应遵守和执行“规划”。 规划总则 规划目的 为落实科学发展观、全面建设社会小沙镇国民经济持续、稳定、协调发展，合理配置和有效利用小沙镇范围内的土地资源，统筹安排各业用地，提高土地利用率和集约利用水平，完成耕地保有量任务，根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，制定本规划。 规划依据 （一）法律法规 《中华人民共和国土地管理法》； 《中华人民共