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第25卷，第3期 国土资源科技管理 Vol.25，No.3 2008年6月15日 ScientificandTechnologicalManagementofLandandResources Jun.15，2008 中国农地发展权理论研究综述 范 辉 （信阳师范学院城市与环境科学系，河南 信阳 464000） 摘 要：近年来我国学术界逐渐重视对农地发展权制度的研究，然而其研究阶段仍处于农地发展权理 论研究的初始阶段。采用文献资料法和比较分析法等研究方法，分析现阶段国内学术界关于农地发展 权的研究范围、研究特点，并探索当前研究中存在的不足和今后需要努力的方向。 关键词：农地发展权；土地征用；定价 F301.1 文献标识码：A 文章编号：1009-42102（008）03-080-04 中图分类号： 自20世纪中期，美、英、法等国为了保护耕地、 的，或者是两者的结合。 控制城市用地规模不合理扩张等相继建立了 农（地） 柴强从土地用途变更和土地集约利用程度变 [1] 发展权制度，并取得了很好的效益 。近年来，我国 化的角度分析，认为：“土地发展权是指土地变更为 学术界逐渐重视对农地发展权制度的研究，并取得 不同用途使用之权，如由农地变更为建设用地，或 [1] 了一定的成果。然而，国内学术界对发展权制度的 对土地原有的集约度的提高”。张安录从产权界 研究仍处于起步阶段，很多基本理论问题还没有解 定和流转的角度分析，认为：“可转移发展权是指允 决。本文将分析近年来农地发展权的研究成果，从 许土地使用受限制的土地所有者将其土地发展权 中分析农地发展权研究的主要领域、农地发展权研 卖给土地使用不受限制的土地所有者，进行额外土 [2] 究中存在的问题，并指出未来需要加强研究的方面。 地开发”。杜业明主要分析了农地发展权的含义， 国内学术界对农地发展权和土地发展权的研究均较 并指出农村非农建设用地变更为国有建设用地的 少，因此，本文将根据需要结合土地发展权的文献 权利也属于农村土地发展权的范畴，认为 “农村土 来分析和探索农地发展权的相关问题。学术界近几 地发展权主要是指农民在以下两种情况下获取收 ① ② 年刚刚重视对农地发展权制度的研究，研究内容主 益的权利： 农用地转为建设用地； 农村存量建 [3] 要集中在农地发展权制度的基本理论问题，如农地 设用地直接进入土地一级市场”。侯华丽等拓展 发展权的定义、土地发展权的归属、农地发展权的 了土地发展权涵义的范围，指出 “土地发展权包括： 定价方法等。 农用地变更为非农用地的发展权或称之为农地发 展权；未利用土地变更为农用地或建设用地的发 1 农地发展权的涵义 展权；在农用地使用性质不变的情况下扩大投入 [4] 的发展权；在建设用地上进行建设的发展权”。 目前，学术界对农 （土）地发展权的涵义研究相 万磊从土地资源利用方式变化的角度分析了土地 对较多，且不同的学者有不同的见解。关于农 （土） 发展权的涵义，认为 “土地发展权是指对土地在资