产权界定与西部自然资源利用_对西部自然资源利用机制的反思_刁其怀.pdfVIP

2011 1 Social Sciences in Yunnan No.1 《云南社会科学》 年第 期 产权界定与西部自然资源利用 ———对西部自然资源利用机制的反思 刁 其 怀 四川大学 经济学院， 四川 成都 610064 （ ） 摘要：目前，在西部自然资源的利用上存在诸多弊端，自然资源的国家所有制度值得反思。结合财产从所有到利用的 转变，以及西方的产权理论，需要对自然资源重新界定产权，实行国家抽象意义上的所有权、地方实在意义上的地方公法 法人所有权和人权意义上当地居民使用权。在界定产权的前提下，应引入拍卖、入股等有偿使用机制，提升资源的使用效 率，同时应建立西部地区资源补偿机制。 关键词：产权界定；西部；自然资源利用；产权交易；补偿机制 F124.5 A 1000 8691 2011 01 0097 04 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： — （ ） — — 竭，资源所在地居民未得到合理补偿，他们守着聚宝盆却 10 得不到实实在在的利益。中国的贫困县大部分集中在西部 一、对西部大开发 年的反思：富饶的贫困 地区，而且很多是自然资源富饶的地区，中国西部地区“富 1. 富饶的贫困的表现 饶的贫困”现象十分突出。与此形成鲜明对比的是，在国 在中国，各种自然资源的分布具有较大的差异性，总 外，资源富饶地往往富甲一方，如海湾地区的科威特因石 体而言，西部地区分布有各种矿产、水、天然气、贵金属等 油资源丰富，当地老百姓丰常富裕。中国政府制定西部大 丰富的自然资源，东部地区的自然资源却相对贫乏。在全 开发战略的本意是要让西部地区富裕起来，共享改革的成 10 国性的产业布局上，东部以工业和各种新兴产业为主，而 果。西部大开发战略实施 年以来，虽然西部地区经济得 西部则以各种资源、能源、加工业等产业为主。然而，无论 到了发展，但与东部相比，发展明显滞后了。在西部大开发 10 10 是过去还是现在，西部各种自然资源的利用却未完全通过 的第一个 年，西部支援了东部，那么第二个 年呢？东 市场机制进行分配，带有浓重的计划经济色彩，各种自然 部是不是应该反哺西部呢？至少目前，笔者还看不出这种 资源源源不断地送往东部，而对此的补偿却是低偿甚至无 迹象。西部资源的富饶与生活的贫困，是不是与我国的自 偿的，价格形成机制被扭曲。长期形成的对西部自然资源 然资源国家所有理论有关呢？资源所在地政府及人民对自 的掠夺式开采和粗放式经营，一方面让原料的生产和加工 然资源又有何种权利呢？社会各界人士奔走呼吁，我国亟 企业获得巨大的超额利润；另一方面，却使西部的资源枯 待建立西部地区资源开发利益及其生态补偿机制。那么这 2010 －11－13 收稿日期： 1976～ 作者简介：刁其怀（ ），男，四川大学经济学院法经济学博士研究生。 97 种补偿机制的理论基础何在呢？ 在利益上的冲突。但实际情况却是，中央政府与地方政府 2. 反思自然资源国家所有 在自然资源利用上及其收益分配上存在利益上的冲突，自 我国《宪法》、《