从公共经济视角看城市环境治理中的政府职能创新.pdfVIP

管理谋略 从公共经济视角看城市环境治理中的政府职能创新 ! 陶志梅 K 天津商学院 管理学院公共管理系，天津 L $LM N “ ” $F 庇古理论与 市场失灵 摘要：本文回顾了庇古税、科斯定理，指出了在解决城市环境问题 “ ” “ ” 从庇古的分析可以看出，由于环境问题具有外部不经济性， 的过程中存在的观点 重市场、轻政府 和 重政府、轻市场 两种错误倾 向，提出了寻求政府与市场平衡的观点。文章结合我国城市经济的发展 使得市场主体在决定生产、投资、消费等活动时，往往只会从自己 和城市环境污染的现状，提出改变税收模式，加征环境税；环境污染治 的角度考虑面临的各种选择的成本和收益，而对经济活动中所需 K N 理项目的 、 等模式；试行保证金 返还系统等三项关于政府在 的环境要素 如空气、水、环境的纳污能力等 的投入和产出，特别 %’ ’’ ( 城市污染治理当中应当发挥的作用的创新设计。 K 是由此产生的广泛的社会影响 如对财产、人体健康、生产生活活 关键词：环境问题；政府职能；保证金返还 动、环境舒适性以及环境美学价值的损害等N ，却没有或没有完全 )*+,-./,0 ’12 .-,3/42 5637, 68, ,1., ,12-2 .-2 ,96 :37;+ 6 .84,= +,.7; 考虑与该市场主体有关的成本和收益，因而不能很好地影响其决 5637,+ 6 2?51.+3+ 67 ?.-:2, .7; 466:37@ ;697 67 @6A2-7?27, 6- 2?51.+3+ 策。而且，在竞争的压力下，市场主体既使意识到了其活动给社 67 @6A2-7?27, .7; 466:37@ ;697 67 ?.-:2, 37 ,12 /68-+2 6 +64A37@ 27A3 会造成的环境成本代价，只要其行为不受社会的严厉惩罚，也往 -67?27,.4 5-6*42? ， ,1-68@1 -2A32937@ B3 C8 ?6;24 .7; D2 E3 ,126-2?F ), 往置之不理，而是将该环境成本转嫁给他人和未来。所以，只要 ， ， ,12 +.?2 ,3?2 ,12 .-,3/42 -.3+2 @6A2-7?27,.4 729 54.7 37/48;37@ . /1.7@2 6 污染环境的代价不是由污染者承担，污染者就绝不会花费大量投 ， ， ,.G ?6;24 ,12 3?56+3,367 6 27A3-67?27,.4 ,.G . .,,2?5, ,6 -2,8-7 2.-72+, 资来保护自然资源、防治环境污染。而市场对此无能为力，这就 ?672=F “ ”