《俄罗斯创新型大学发展战略及其保障机制研究》成果公报.doc

《俄罗斯创新型大学发展战略及其保障机制研究》成果公报 沈阳师范大学杜岩岩教授主持完成了教育部青年专项《俄罗斯创新型大学发展战略及其保障机制研究》（课题批准号为EGA080252）。课题组成员有姜晓燕、单春艳、姜炳军、李艳辉、张庆伦、杨兴龙、李艳秋、李凌霄。 一、?? 内容与方法 1、??????? 研究内容 本课题将从战略规划、组织机制及资源配置三个纬度考察分析俄罗斯创新型大学发展战略的目标、任务及保障机制，力图揭示出俄罗斯建设创新型大学的独特路径和特征，以突破对创新型大学的传统认识，在实践中更好地促进我国创新型大学的发展，为我国建设高等教育强国战略的规划与实施提供借鉴。具体内容如下： —从俄罗斯高等教育与科学“相分离”的历史渊源和建设创新型国家的现实诉求出发，分析俄罗斯建设创新型大学的深层动因。 —对高等教育与国家创新体系一体化政策进行文本分析，进一步探讨俄罗斯建新型大学战略规划的目标、任务和内容，从而揭示出俄罗斯建设创新型大学的国家观。 —对创新型大学的外部治理结构和内部组织机制的变革进行分析，并进一步探讨俄罗斯建设创新型大学的独特路径和组织机制。 —对俄罗斯创新型大学的选拔方案和拨款机制进行分析，并进一步探讨俄罗斯引进市场机制、优化资源配置、促进创新型大学发展的保障机制。 —分析俄罗斯创新型大学发展战略在促进教育转型、提升国家核心竞争力中的作用及局限，对我国建设高等教育强国战略提出具体的建议。 2、研究方法 在分析俄罗斯建设创新型大学的社会背景的基础上，通过对俄罗斯建设创新型大学的战略规划、组织机制和资源配置三个板块的研究，全面揭示出俄罗斯建设创新型大学战略的总体特征，及其实施过程中的组织行为特征及治理绩效，从而验证本研究提出的关于俄罗斯创新型大学形成和发展的独特路径的核心假设。在收集和分析资料过程中将使用以下研究方法： 历史分析法：通过对俄罗斯高等教育的历史遗产的分析，揭示创新型大学发展战略出台的历史和现实背景。 政策文本分析法：对相关政策文件的文本进行分析、梳理出创新型大学发展战略的目标、内容和措施。 专家咨询法：与俄罗斯的教育政策研究专家和学者进行交流和对话，了解战略制定和实施的相关信息。 比较分析法：对中俄两国的高等教育创新战略进行比较，提出中俄两国高等教育创新战略的差异和局限。 一、?? 结论与对策 1、??????? 结论 与欧美国家创新型大学发展同步，俄罗斯高校的创新活动始于20世纪80年代末-90年代初，初始阶段的创新活动多侧重于研究教学大纲、教学法保障和培养创新型人才。由于政局不稳、经济衰退导致国家对高等教育投入剧减，俄罗斯高校面临的生存问题使得创新活动举步维艰。随着国家创新发展战略的实施，特别是俄罗斯政府2005年9月开始实施的“国家优先发展教育工程”揭开了高等教育全面创新的序幕。俄罗斯与欧美创新型大学形成与发展的路径迥异，俄罗斯高等教育转型的成功与否，取决于大学的各方利益相关者，尤其是俄罗斯政府如何看待创新型大学在国家发展中的地位，设计什么样组织架构来执行，以及如何配置建设创新型大学的资源。俄罗斯创新型大学的形成与发展路径与欧美国家不同，具有典型的“国家主义”特征。 俄罗斯高等教育体制的形成可追溯到18世纪中叶莫斯科大学的创办，受当时德国模式的影响，俄罗斯大学成为自治原则下的教育科研机构。但俄罗斯模式区别于德国：一是与创建大学同步创办了科学院，从制度上将教育与科学隔离；二是国家主导社会生活的所有领域，大学的自治程度远低于欧洲大学。虽经后苏联时代的改革，现行俄罗斯高等教育体制仍是苏联体制和市场经济条件下形成的复杂“混合体”。教育与科学分离的惯性体制障碍，资金大量浪费、行政官僚作风、资源利用率低、适应新挑战能力差等已然成为俄罗斯高等教育现代化的制肘。 随着俄罗斯经济的逐渐复苏、新的联邦主体领导选举制度及国家预算投资体系的建立，2005年9月5日，在普京总统的倡导下，俄罗斯开始实施国家优先发展的旨在推进社会现代化和提高公民生活质量的教育、健康、住房和农业四大民生工程。高等教育的创新发展是俄罗斯国家优先发展教育工程的重要内容，其目的在于加快高校现代化进程，实施优质的教育大纲，推动教育科学一体化，形成新的管理和拨款机制。至此，区别于后苏联时代和21世纪初期的改革，俄罗斯高等教育进入了一个全面的体制机制创新时代。 俄罗斯建设创新型大学的目标旨在通过高等教育管理体制和机制的创新，加快高等教育的现代化进程，推动教育科学一体化发展，提升俄罗斯高等教育精英人才培养质量、高水平科学研究能力及国际竞争力。俄罗斯建设创新型大学的基本原则：精英优先原则，对具有国际竞争力的大学给予重点建设；在建设过程中，创新型大学的教学和科研发展应紧密围绕国家和地区经济和科