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财务管理工具 零基预算法 —对企业的预算决策进行控制的有效工具 财务管理工具 1. 概念含义3 1.1. 产生与发展3 1.2. 基本概念4 1.3. 核心概念4 2. 主要内容4 3. 主要特点5 3.1. 零基预算法与传统预算法的区别6 3.2. 主要优点6 3.3. 主要缺点7 4. 应用分析7 4.1. 编制的环境因素7 4.2. 编制程序8 4.2.1. 基本思路8 4.2.2. 一般程序8 4.3. 注意的问题9 5. 实例分析10 5.1. 案例：某公司编制下年度销售及管理费用预算的零基预算法分析10 6. 相关工具11 6.1. 弹性预算法11 6.1.1. 概念含义11 6.1.2. 编制步骤11 6.1.3. 主要特点12 7. 参考书目13 财务管理工具 1. 概念含义 1.1.产生与发展 零基预算(Zero Base Budget，简称ZBB) 零基预算法全称为“以零为基础编制计划和预算的方法”，简称零基预算，195 2年起源于美国。1952年，美国学者维思- 刘易斯在其((预算编制理论新解》中提出了一个预算编制中的新论点，即在编 制公共支出预算时，根据什么标准或方法来确定资金数额并分配给相应的部门 ，以及如何测定这种分配后的结果。他认为只有通过“非传统的编制方法”才 能解决这一问题，而这种“非传统的编制方法”就是后来形成的零基预算编制 法。1970年美国德克萨斯仪器公司的彼得．A．菲尔 （Beter A. Pyhrr ）发表了《零基预算》一文中提出来的，1979年美国联邦政府开始全面采 用这一方法编制预算。之后，世界上其他一些国家及地区也陆续采用了这一预 算编制方法，使其成为政府公共预算支出和企业计划管理发展中的一种重要方 法。随后，企业组织也相应采用，其中著名的有福特汽车、西屋电气、南加州 爱迪生、花花公子等大公司。 1.2.基本概念 所谓零基预算法，是指在编制预算时，对任何一种费用的开支数，不是以 现有费用开支水平为基础，即不考虑以往的水平，而是一切以零为起点，根据 其必要性来确定预算期内费用支出数额的大小，并考虑其经济效益而后编制。 因此，零基预算的实质就是淡化基数观念，很少考虑或不考虑上年基数实绩下 达预算的一种管理方法，预算比较科学，有利于资金分配和控制收支，是着眼 于未来发展前景、盈利能力和事前控制的一种管理办法。 1.3.核心概念 其核心概念就是根据公共项目的重要性确定预算安排的优先性。零基预算 在众多资源分配方案中寻求最佳方式以提高资源分配的效率，它要求全盘考虑 财务管理工具 所有的预算支出项目并按其重要性排序，从而提高预算决策的效果。实行零基 预算可以细化预算体制，既增强了预算分配的透明度，又保证了重要项目支出 ，最大限度地发挥资金使用效益，提高了预算的科学性、规范性，弥补了传统 预算的不足。 2. 主要内容 一般来说，零基预算应包括以下4个步骤的内容： (1)确定预算单位。 预算单位