农民的土地问题与城乡二元机制.doc

“二元经济”指发展中国家的经济是由两个不同的经济部门组成。一是传统部门，二是现代部门。…..与…..乡镇+传统农业+农民 中国的城乡二元社会结构是造成社会收入分配差距的主要根源。要缩小或消除这种收入分配上的差距 ,就必须改革造成二元社会结构的主要根源城乡户籍管理制度。使城乡间劳动力自由流动 ,平等就业。中国社会和经济的二元结构深刻的影响着国内生产、生活和社会形态的各个方面。这种二元结构主要体现为城镇社会和农村社会两大部分。也是工业生产和农业生产的区别。这种生产方式的二元结构 ,更深刻的表现为人们的思维方式和生活方式的差异 ,形成了城市和农村的二元利益集团第一，大力发展农村教育事业，不断提高农村人口素质。现阶段最为迫切的是提高农村基础教育的水平和质量，东部一些经济基础较为雄厚的省份，应率先在城市和农村地区实行十二年义务教育制度，在欠发达省份和地区应保证实现九年义务教育。国家一方面应加大对农村教育的财政转移力度，另一方面需要创新教育投入体制机制，由中央和省级财政共同承担更大份额的教育经费，最大限度地减轻农民负担。在着力解决农村基础教育各方面的问题时，应当突出解决农村中小学特别是小学师资质量问题。在农村劳动力输出地和输入地，都要注重解决外出务工人员子女的教育问题。 第二，应着眼于逐步改变城乡二元体制，加快农村改革的步伐。建立以工促农、以城带乡的长效机制，应把逐步缩短农村居民和城市居民在教育、医疗和社会保障等方面的差距作为重要目标。农村土地制度的改革，应在稳定土地承包制度，推进有条件的地方发展适度规模经营的同时，着眼于把土地对于农民的生存和就业保障功能从土地制度中逐步分解出来，努力为实现土地向规模经营集中、农村居民向城镇集中，为推进城乡统一的社会保障制度的建立创造条件，从而形成农村劳动力转移的长效机制，构建城乡和谐的社会。应当改变医疗卫生体制改革先城镇后农村的顺序，加大财政对农村医疗卫生事业的投入，切实把医疗卫生工作的重点放在农村。 第三，努力消除体制障碍，促进城乡人才的双向流动。据专家研究，在国际上人均国内生产总值3000美元的国家和地区的社会总人口中，大学文化程度人口一般占5.6%左右，而在我国，一方面农村中人才紧缺，另一方面有的城市大学以上文化程度人口已达12%，许多行政事业单位都存在人浮于事、人满为患的问题。“十一五”期间，国家应当建立健全相关法律法规，加快户籍制度改革，为城乡统筹协调发展提供人才政策和制度的支撑。 第四，努力减少农业就业人口，推动农村劳动力向城镇和非农产业转移。大幅度减少农业就业人口，将是解决“三农”问题的重要标志，“十一五”期间力争取得较大突破。我国在加快工业化、城市化步伐的同时，应高度重视发展第三产业。农村劳动力转移过程中的培训工作，应当由农村劳动力输入地和输出地政府共同承担，其中输入地政府应负更大责任。同时，也要注意加强对留在农村的农民的专业技术培训，提高农村劳动力的整体素质。 第五，大力推动农民专业合作经济组织和农村经纪人的发展，充分发挥其在农村生产生活中的积极作用。国家应尽快完成《农民专业合作经济组织组织法》的立法进程，并着手制定《农村经纪人条例》等法规，为“十一五”期间农民专业合作经济组织和农村经纪人的快速发展提供法律法规和政策依据。各地应结合本地的实际，大力扶持各种农民合作经济组织、专业协会和农村经纪人的发展，充分发挥它们在提高农村劳动者素质、转变农村经济增长方式等方面的积极作用，支持和引导它们参与农产品、农业生产资料市场的博弈。 第六，加大农村计划生育奖励扶助的力度，进一步控制落后农村地区的人口出生率。国家要加大控制人口增长的力度，来稳定低生育率。“十一五”期间国家应力争在全国全面实施农村计划内生育子女父母老年退休奖励扶助政策，并逐步提高奖扶的水平，进一步提高农民计划生育的自觉性一、把握好新时期农民问题的切入点 　　 　　农民问题错综复杂，解决的切入点就是搞好权利和经济利益：在政治上，充分尊重民主权利在２０１０年春节团拜会上的讲话新的一年，我们要更加努力工作，切实解决好民生问题。千方百计创造更多就业机会，持续提高城乡居民的收入水平，让每个劳动者各尽所能，各得其所。加快完善社会保障体系，使人民群众老有所养、病有所医、住有所居，努力解除他们的后顾之忧。大力发展教育事业，促进教育公平，提高教育质量，让每个孩子都能上学、上好学。我们所做的一切，都是为了让人民生活得更加幸福、更有尊严。；在经济上，充分尊重市场规律。为此，在工作中应着重把握和解决好以下几个方面的问题。 　　(一)农业政策问题。一是土地政策。土地是农民赖以生存的根基，土地问题是三农的核心，事关农民的根本利益。侵害农民土地权益，将直接损害农民的切身利益，直接影响农民的就业和生产生活保障，直接影响