国内外残疾群体就业政策措施分析与思考.pdfVIP

23$3%’()*. , -../(0ent管理百科 国内外残疾群体就业政策措施分析与思考* □ 杨中强 (中创科技发展战略研究中心,北京 ) 100037 [摘要]由于多年形成的社会文化规范对残疾人的歧视,阻碍着残疾人充分参与社会活动和文化生活;就业是民生之本, 是残疾人平等参与社会获得幸福生活的基础。本文分析了美国、欧洲、日本和中国的残疾群体就业政策和措施,并对完 善国内残疾群体就业政策和措施提出建议。 [关键词]残疾群体;就业;政策措施 [中图分类号] [文献标识码] [文章编号] ( ) F241.4 A 1003-1154200803-0033-03 残疾人就业是指在法定劳动年龄内有劳动需求 残疾群体不懈的政治斗争最终获得了公众的认可。 和能力的残疾人,依法参与社会劳动并取得合理的 从 年美国第一个权利倡言组织 “纽约身体残障 1935 报酬或收入。 联盟”开始,美国通过了“社会保障综合议案”(1949 从全球视角,联合国和国际劳工组织特别关注 年 ,、“建筑无障碍法” ( 年)、“城市公共交通 ) 1968 残疾人就业问题,一直在寻求提高残疾人地位,改善 法”( 年)和“联邦政府高速公路建设法案”( 1970 1973 他们生活的有效政策。从 年至今联合国大会先 年)、“残疾人康复法”( 年)、“残疾人社会保障修 1975 1973 后通过了《残疾人权利宣言》、《关于残疾人的世界行 正案 ” 动纲领》、《残疾人机会均等标准规则》、《残疾人权利 ( 年)和《美国残疾人法案》( )( 年),从 1980 ADA1990 公约》等重要国际文件,宣布残疾人具有相同的“公 就业、康复、公共事业、公共设施和社会服务、通讯等 民权和政治权利”,享受“同等待遇和服务标准”;要 多领域禁止残疾歧视,保障残疾人受到与健全人同 求会员国“提供受保护的职业”、“保证残疾人都能有 等的社会待遇。《美国残疾人法案》明确要求雇工15 平等就业的机会”;支持残疾人充分、有效地参与社 人以上的企业应当向残疾人提供平等的就业机会, 会生活和社会发展;反对一切“基于残疾的歧视”,倡 禁止在工作申请、雇佣、晋升、培训、薪酬、社会活动等 导“合理便利”与“通用设计”以保障权利的实行。这 方面歧视残疾员工。美国是全球法制最健全的国家之 些国际政策法规的颁布对各国残疾人就业政策具有 一,残疾人政策的完善程度和保障力度也是屈指可 较强的指导和示范作用,目前世界上绝大多数国家 数,由于在长期的争议解决中形成,法律法规条款定 和地区都在不同程度上制定了保障残疾人就业和相 义清晰,针对性与可操作性强,《联合国残疾人权利公 关权益的法律法规。 约》和《欧盟就业框架指令》都采用了《美国残疾人法 案》( )中的条款。值得称道的是负责监督实施残 ADA 一、部分国家和地区残疾群体就业政策 疾人就业保障的“平等就业机会委员会”在反对种族