第6期（总第18期）.docVIP

第6期（总第18期） 2009年6月20日 浅议意识形态管理中的依法行政 　　编者按：意识形态问题，一个现实性很强而又复杂敏感的话题。历史演变过程中的意识形态形成了相对独特的内在矛盾，又由于这些矛盾的作用和人们认识或实践上的偏差，使得当代中国意识形态管理的依法行政面临着诸多复杂课题。如何在保证国家意识形态安全、不断巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的同时，有序推进意识形态管理的依法行政，这是新形势下亟待解析的法治课题。本文试作刍议浅述。 　　一、社会转型中的国家意识形态 　　深刻认识意识形态管理问题，必须从解析最简单的概念元素入手。 　　（一）学术语境中的意识形态 　　意识形态（ideology）泛指一种观念的集合，通常被理解为一种具有理解性的想象、一种观看事物的方法，存在于一些共同的价值认同之中。其定义范围：一是指观念、理想、信念、热情、宗教、哲学、道德以及价值观、世界观等；二是指社会群体用来使世界更利于他们所理解的解释框架；三是指社会意识中构成社会观念的上层建筑的部分，包括艺术思想、道德观念、政治法律思想、宗教观念和哲学；四是指带有某种政治倾向和政治选择的思想体系，具体指自由主义、社会主义、保守主义、共产主义等政治思想。马克思恩格斯认为：阶级的出现和阶级斗争的发展，使社会意识形态具有明显的阶级性，为一定的阶级利益服务。“每一个企图代替旧统治阶级的地位的新阶级，……赋予自己的思想以普遍性形式，把它们描绘成唯一合理的、有普遍意义的思想”；代表不同阶级（阶层、集团）利益的社会意识形态在对立和斗争中彼此消长。 　　当代学术语境中的意识形态清晰地显现出与时俱进、开放包容的特征。所谓意识形态，一般是指在一定社会经济基础之上形成的系统的思想观念，代表了某一阶级或社会集团（包括国家和国家集团）的利益，又反过来指导这一阶级或集团行动的价值认同和观念体系，涉及哲学、政治、艺术、宗教、道德以及世界观、方法论等认知范畴。 　　（二）理想模式中的意识形态 　　不同社会生产方式产生不同的社会意识形态。原始社会对自然崇拜，产生了各种图腾崇拜的意识；封建社会中忠君思想、武士道精神、佛教、仁义、礼信等社会思想意识，有利于君权统治，在当时社会中起了稳定社会，集中劳动力的作用；资本主义社会的生产模式出现了“私有财产神圣不可侵犯”，“人权”、“自由”等意识形态，进而在一定程度上提高了人们的生活水平和民主意识。社会主义意识形态是以历史唯物主义为世界观基础，反映无产阶级和最广大人民群众根本经济政治利益的、自觉的、系统化的思想观念体系。在当代中国，“社会主义核心价值体系是社会主义意识形态本质体现”（胡锦涛：党的十七大工作报告）。 　　当代国际社会各种意识形态既相互斗争又相互渗透，既相互对立又相互融合。学界普遍认为：理想模式的意识形态至少应具备三个特点： 　　一是开放性。主要表现在一个执政党的意识形态既要继承本国的历史传统，也要借鉴吸收世界各国先进的文化观念。因为处于执政地位的政党常常会面对一些新的社会阶级、阶层集团和社会思潮对“官方思想”、“正统思想”、“传统思想”的影响和冲击，执政党不应也不能简单地与之对抗，而应当取其精华、扬其所长、去其糟粕，为我所用。 　　二是兼容性。主要表现在执政党不是随意地将自己的意识形态贴上“左”的或“右”的标签，而是继承和发展历史传统，使意识形态适应时代的发展，在保持合理性与合法性的基础上形成核心价值体系。纵观世界各国，兼容性执政党不仅能根据实际需要加快意识形态的整合与转型，而且善于迅速吸收各种对巩固自己执政地位有利的观点和主张。 　　三是灵活性。主要表现在执政党纲领的变化上。其中，需要特别注意的是必须高度重视由获得执政地位到巩固执政地位的过渡与转变。只有意识形态能够及时主动地适应政治发展的实际需要，不断发展演进，才能有效占领一切政治思想空间，使自己的思想领导和控制力量达到其他政党无法比拟的程度，为执政党长期执政打下牢固的思想基础。 　　（三）社会转型中的国家意识形态 　　改革开放以来，渐进转型中的中国社会开始了艰难的意识形态整合、转化和创新过程。人们从最早借助“让权放利”推动改革，以及随后由“增长”到“发展”的认识升华中日益发现：中国所面临的不仅仅是生产力相对滞后，而是社会制度相对不健全和意识形态的相对滞后；中国所出现的社会转型并非单一的社会制度转型，而是社会结构的转型。由此伴生出“改革”、“开放”、“发展”、“法治”、“人权”、“民主”、“自由”、“科学”、“现代化”和“立党为公、执政为民”等一系列新的意识形态理念，“党—国家意识形态”逐渐演变为国家意识形态。国家意识形态强调国家超脱于所有阶级之上，强调由“阶级利益”走向“共同利益”，缘此为“社会—国家意识形态”的形成提供了可能。 　　党的十七大提出了建设社会主义核心价值体系，增强社