我国与美国农业推广比较研究.pdfVIP

农业科技管理 2003年 第 22卷第 2期 (总第 163期 ) 23 我国与美国农业推广 的比较研 究 陈志英 (东北农业大学规划与发展学院 哈尔滨 150030) 新 中国成立 以来 ，我国政府 比较重视农业推广工作 ，在全国范围内建立起 了比较完整的农 业推广 网络。1993年全 国人大通过 《中华人民共和国农业技术推广法》。几十年来 ，我国农业推 广工作在农业和农村经济发展 中发挥 了重要作用 。然而 ，在我 国，农业是一个弱质产业 ，而农 业推广又是弱中之弱。改革开发以来 ，在机构改革等的影响下 ，我国的农业推广事业又遇到了 一 些困难 。一些发达国家的农业推广工作都是比较成功的，特别是美国的农业推广体系对世 界其他 国家产生了广泛的影响。学习、借鉴美国农业推广的成熟经验 ，对促进我国农业推广事 业发展及促进农业的持续、稳定和健康发展具有重要意义。 一 、 美国的农业推广工作 1．农业科研、教育、推广 “三位一体”。美 国农业经历 了一个漫长的发展过程。美国经过 1855年的 《赠地法》、1887年的 《汉奇法案》和 1914年的 《史密斯和勒沃尔法》三个法案 ，形成了 以州立大学为依托，农业教育、科研、推广有机结合的 “三位一体”的推广模式。这种 “三位一 体”模式 ，有利于科技成果及时转化为生产力 ，有利于培养高素质的科研人才和推广人才。 2．健全的推广体系和高素质的推广队伍。美国从联邦政府到州政府、县政府都设立专门 的推广机构。联邦政府推广机构设在农业部 ，州一级的推广机构设在州立大学的农学院。州推 广站设立专家队伍和顾 问委员会 ，主要职能是对推广项 目进行决策 ，对推广工作进行监督和评 估 ，对下一步工作提出意见和建议。县推广人员由大学推广站组织评审小组，按聘用条件择优 聘用 。县级推广人员由大学推广站负责培训 ，他们通过直接或间接的方式向农民推广科技知 识 。 美国不仅有健全的推广体系，而且还有一支高素质的推广队伍 。州一级有推广专家4000 多名 ，全部是具有博士学位的教授 ，县级推广人员 12000多人 ，其中25％是博士学位，硕士学 位 占绝大多数。 3．明确的推广指导方针和 目标。美国农业推广工作的指导方针是通过高素质推广人员 ， 推广科技知识 ，并不断地进行组织创新和科技创新。推广工作的目标是通过推广 ，建设一个强 大的有活力的社区，扩大就业机会 ，促进社区经济发展 ，促进家庭增收，提高生活质量。推广 内 容主要包括增效农业、农场管理、作物与营养 、转基因作物、精准农业等。 4．推广经费分级负责，确保到位。以 1996年为例 ，美国用于农业科研、推广的经费 60亿 美元 。其中农业科研 40亿美元 ，农业推广 20亿美元 。近年达到 84亿美元 ，其中 14亿美元用 于食品和农业安全 、质量检验 ，40亿美元用于农业科研 ，30亿美元用于农业推广 。经费来源有 联邦政府、州政府、县政府和特定项 目费 (该部分不固定)。美国联邦政府还做 出规定 ，农业科 研、推广的经费随国民经济增长的比例增加预算 ，联邦政府用于各州的推广经费，要求各州按 1：4配套。州县政府同样通过财政预算来保证农业科研 、推广经费的落实 ，同时吸纳私人企业 ， 农、牧场主等的 自愿资助。 24 ManagementofAgricultureScienceandTechnologyVo1．22，No．2，2003fTotalNo．163J 5．推广手段现代化 。基层推广人员待遇高。各级推广站均配有计算机系统 ，设立 了多个网 站、网页 ，并与国内、国际联网，推广人员可以随时获得世界各地农业发展动态、技术信息 、市场 信息；各州推广站设立了电视台、无线广播电台，定期向农 民传播农业知识 、发布有关信息和技 术 ，农民不出家门就可获得所需的农业信息 ；运用卫星系统向农 民提供农业气象 、病虫害防治 等方面服务；县级推广站还配有 电视机 、录像机、幻灯机 、卫星接受处理系统 ，土壤 、肥料、种子 及病虫害测报等质检仪器 ，图书资料室 、会议室、培训教室等齐备的设施。 县农业推广站的推广人员 ，都是国家公务人员，人、财、物管理权属于州立大学推广站 。一 般推广人员年工资平均可达 4．5万美元以上。各级推广人员的福利待遇全部由各级政府及