我国食品安全的监管体制研究.pdfVIP

公共经济 我 国食 品安全 的监 管体 制 研 究 陈季修 　刘智勇 [摘 　要 ] 我国 《食品安全法 》已实施一年 ,但食品安全形势依然不容乐观 。如何实现现有体制框架内各参与主体权 责的有机构成与其常规效能的可持续性发挥 ,应是 目前改善食品安全状况路径选择的研究重点 。本文拟 运用多元共治理论 ,对如何完善 “政府主导 、行业 自律 、社会参与 、协同共治 ”的食品安全市场监管模式作一 尝试 , 以期能为进一步推进我国食品安全体制建设提供建议 。 [关键词 ] 食品安全 ;监管体制 ;多元共治 [中图分类号 ] D 630. 1　　[文献标识码 ] A 　　[文章编号 ] 1006 - 0863 (2 0 10 ) 08 - 006 1 - 03 　　我国的 《食品安全法 》生效已达一年之久 ,今年新成立 农业 、税务 、食药 、卫生等政府职能部 门既独立又合作 , 目 的国务院食品安全委员会也在协调 、领导多元主体参与的 的是加强在食品链中每一环节的监管力量 ,近年来联合执 市场监管体制方面前进 了一大步 ,但食品安全形势依然不 法已成常态 。然而我国有权进行市场监管的部 门众多 ,造 容乐观 。主要原因还在于现行监管体制仍处于磨合状态 ,其 成职能交叉 、边界不 明 , 责任权利不一致 , 部 门利益纠缠 , 体系仍需注入必要的权责机制才能有效地发挥作用 。 协调互动不足 ,导致行政成本居高不下 , 监管漏洞和监管 一 、食品安全监管体制的现实困境 盲区甚至监管俘获都不可避免 。食 品监管是一项复杂 的 困境之一 :对市场监管多元主体的认识不足 系统工程 ,任何一个环节 出现 问题 , 食 品安全危机将随时 食品安全领域的市场监管应该由谁来管 ,这是进行市场 出现 。而各环节 、各领域显然也并不是独立 、连续 、平行没 监管改革的首要问题 。然而 ,长期以来 ,学术界和实务界对 有交叉的 。多元而难共治彰显行政体制 内部多元主体有 到底是依靠政府监管还是依靠社会共管并无统一的认识 , 机参与的不足 ,使得各职能部 门的参与也不可能发挥 出优 导致 目前食品安全市场 由谁监管 , 由谁负责的问题纠缠不 势整合的力量 。 清 。传统观点认为 ,市场监管的主体是政府 ,特别是食品卫 行政体制内部多元主体有机参与的不足原因至少来 自 生和工商行政管理部门扮演着主要角色 。因此对于食品安 两个方面 :一是监管过度 ,二是监管不力 。监管过度表现在 全监管的改革也是按照行政性监管的思维而展开 。而从治 由于每个食品安全监管部 门都希望 自身利益最大化 ,于是 理理论的角度而言 ,政府部 门只是具有权威性的治理主体 通过部门立法努力维护 自身权力 ,从而使公共权力部门化 , 之一 ,多元共治更强调包含政府的各种社会组织的共 同治 其结果必然导致对食品链条上的管制客体的监管过度和监 理 。行业组织 、质量协会等同样也是监管主体之一 。现行的 管争夺 。体现在现实中就造成部门权力和机构的扩张 ,各平 体制仍然延续了政府职能部 门作为监管主体的思维 ,社会 行职能部门之间产生一种竞争张力而非平等协调的合作关 性主体的力量并未受到足够重视 。更为重要的是 ,传统的政 系 。监管不力体现在分段管制的体制中 ,各监管部门对于超 府本位观念和僵化的体制 ,错综复杂的部门利益关系 ,模糊 出本部门本环节的监管内容缺乏权威专业的能力或对 由多 的监管对象与原则 ,运动式 、灭火式的监管手段等严重的体 个部门共同监管时存在 “搭便车 ”现象 , 因此在进行跨部门、 制和制度障碍 ,仍然束缚着不同市场监管主体职能作用的 跨行业和跨专业的联合管制时 , 出于 自身利益和