大部门体制下统一规范的人力资源市场建设研究.pdfVIP

中ilA,力蛋源开发研究会第十次全羹代表大套论文集 ——■—————■——■■■———————■■簟瞄豳■翻鞠翰麓豳蛐馘锄外《虢a，?、， 大部门体制下统一规范的人力资源市场建设研究 喻剑利 内容摘要探索实行职能有机统一的大部门体制，建立统一规范的人力资源市场，是党中央 实施人才强国战略的重大决策和部署。大部门体制改革要求建立统一规范的A．h资源市场。而原有 的人力资源市场分散割裂，政策体系、法律体系等方面存在问题。因此，根据大部门体制的要求和战 略性人力资源管理等理论，结合实际情况，提出统一规范的人力资源市场建设的一些措施。 关键词 大部门体制 人力资源市场人才 党的十七大报告明确提出，要加快行政管理体制改革，探索实行职能有机统一的大部门体制。建立统 一规范的人力资源市场。这是党中央着眼于全面建设小康社会。从实施人才强国战略高度做出的重大决策 和部署，具有划时代的深远意义。新成立的人力资源和社会保障部，可以更集中地、最大限度地开发利用人 力资源。关于大部门体制下统一规范的人力资源市场建设．目前大多从大部门体制和人力资源市场两方面 分别加以研究。大部门制的研究主要从行政管理的角度。而人力资源市场的研究多从人力资源管理的角度 加以论述。中国行政管理学会的一些专家学者发表了关于“大部门体制”的系列文章。南开大学“大部门体 制改革课题组”负责人朱光磊教授解释了“大部门体制”的涵义。迟福林等较早探讨了在海南省试行大部门 国体制。石亚军等探索了推行大部制改革的一些问题。人力资源市场方面，提出了统一规范的人力资源市场 建设的目标和必要性，但是缺少具体的措施。因为大部门体制与人力资源市场是新的前沿问题，已有的研 究刚起步，把两者结合起来研究的较少。人才是强国之基，就业是民生之本，人力资源市场肩负着重要的职 责和使命。本研究有利于建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动和有效配置，同时也可为 人力资源和社会保障部建立后大部门制下的改革提供参考，具有重要的理论意义和实践价值。 一、大部门体制与人力资源市场的涵义 关于大部门体制和人力资源市场的涵义，可以说是众说纷纭。要建设大部门体制下统～规范的人力资 源市场，首先要掌握大部门体制和人力资源市场的真正涵义。 1．大部门体制 大部门体制又称“大部制”。目前国内已经有许多对于该概念的定义．但最有代表性的有以下几种：江 苏省行政学院副院长孙学玉认为所谓大部制。即将性质相同的部门予以合并，把密切相关的职能集中在一 个大的部门统一行使，致力于创建“小而有效”的政府模式。朱光磊等对“大部门体制”作了解释：就是在政 府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，首先指向的就是 解决政出多门的问题。那么，究竟什么是大部制呢?笔者赞同汪玉凯的观点，所谓大部门体制，或者大部制， 就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围类同的事务相对集中，由一个部门统一进行管理。最 大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率、降低行政成本的目标。大部制 是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式。 基于上述涵义的界定，有学者揭示出大部制的四个基本特征：一是“大”。这种“大”表现为组织规模大 和职能范围广；二是“少”。就是职能部门少，如实行大部制的美国政府仅15个职能部门等；三是“合”。实行 中一人力蚤源开发研究会第十次全羹代表大会论文纂 ■—■—■■■●●—■—■—■——●■—■—●—■——■———瞄矗■譬弘矗蝴g，’t·轴§ ． 大部制的目的之一是整合行政资源；四是“协”。大部制改革必须有机整合机构，优化组织结构，使之高度协 调。很显然，大部制是将政府相同及相近的职能进行整合，归入一个部门管理，或将一些职能相近或相关的 部门整合为一个较大的部门。与按照政府专业管理职能设置政府机构的“小部制”不同。大部制是一种政府 事务综合管理的体制。“职能有机统一”是大部制的精髓所在；“宽职能，少机构”则是大部制的鲜