我国准公共产品定价研究——以城市自来水定价为例.pdfVIP

2012年 2月 湖北经济学院学报 (人文社会科学版) Feb．2012 第 9卷 第 2期 JournalofHubeiUniversityofEconomics(HumanitiesandSocialSciences Vol_9No．2 我国准公共产品定价研究 以城市 自来水定价为例 赵 明，葛 蓝 (安徽大学 法学院，安徽 合肥 230601) 摘 要 ：通过三十多年的城市 自来水定价机制改革 ，我 国城市供水行业的经营重心 已经从单纯保障居 民生产生 活用水 ．转入 了保障居民生产生活用水与促进水资源的节约与合理利用并重 的方向。在这一转变的过程 中。供水行 业经常使用价格杠杆 ．不断调高水价以促进居民对水资源的保护和节约利用。该举措在很大程度上促进 了城市居 民 节水意识的形成，但也存在着诸如 自来水价格的确定程序不完善 ，或虽然制定了科学的定价程序，但在执行过程中 多流于形式。对提价的具体理 由和关键数据等实质性问题一带而过、不加以详细说明等突出问题。因此，本文从城市 自来水定价机制的现状入手 。分析现行城市 自来水定价机制存在 的突出问题 。进而提 出完善城市 自来水定价机制的 建议．以期对完善包括城市 自来水在 内的公共产品定价机制有所裨益。 关键词 ：水价 ；公共产品；定价机制 ；正 当程序 ；实质公平 一 、 我国城市 自来水定价机制的现状 上从主要依靠各级政府 的行政文件 ，向主要依靠法律、行政法 自建 国至今 。我国城市 自来水定价机制从无到有 ，逐步走 规的方向转变 ，以符合法治稳定的价值取向。但是，我国城市 向完善。大体经历了公益性无偿供水阶段 (1949～1979年)、政 自来水定价机制还存在着诸如定价主体单一、定价程序流于 策性有偿供水阶段 (1979～1986年)、不完全成本 回收阶段 形式、价格构成 尚不完善等问题。 (1986～1994年)、成本 回收、合理收益阶段 (1994年至今)。在 二、我 国城市 自来水定价机制存在 的问题 这一改革过程中，我 国主要是通过诸如 《水利工程水费核订计 (一)定价主体单一 收和管理办法》(1985年)、《中华人民共和国水法》(1988年)、 传统的公共产品理论认为，在市场主导的经济体制内，政 《关于贯彻执行水利工程水费核订、计收和管理办法的通知》 府作为最主要的宏观调控者，掌握着巨大的经济资源和及时 (1990年)、《乡镇供水水价核订原则》(1991年)、水《利工程管 准确的经济信息，依法享有强大的经济权力和强制性的行政 理单位财务制度》(94财农字 397号文件)等一系列的法律、行 权力 。能够对不易由市场机制完全调节的公共产品领域做出 政法规和规章以及行政文件完成的。m 全局性的准确判断，并进行强有力的管理和调节。同时，政府 1997年，以 水《利产业政策》的颁布为标志，我国水利工 作为社会上最大的公共管理机构，以维护公共利益为基本价 程定价机制现代化进程快速推进 ，2000年底 ，在指导我 国国 值取向，由其定价，既能够保证公共产品公益性之实现，又能 民经济发展的纲领性政治文件 《中共 中央关于制定 国民经济和 够促进公共产品成本的及时有效回收。 社会发展第十个五年计划的建议》中明确指出：水“资源可持续 但是，由于城市 自来水作为俱乐部型公共产 品．脚具有公 利用是我国国民经济和社会发展的战略问题 ．改革水管理体 益性和消费的非竞争性的特点，加之城市 自来水供水行业具 制．建立合理的水价格形成机制．调动全社会节水和防治水污 有 自然垄断性的特点 ，如果完全 由政府作为城市 自来水定价 染的积极性”。2002年 ，九届全 国人 民代表大会常务委员会第 的主体 ，将强大的行政权力与垄断经营权 、定价权结合起来 ， 二十九次会议通过的 《中华人 民共