我国国家级高新区管理体系构建研究.pdfVIP

2010年第 6期 　　　　　　　　　　 科技管理研究 　　　　　　　　　　20 10 No6 Science and Techno logy M anagem en t R e search 文章编号 : 1000 - 7695 (2010) 06 - 0028 - 04 我国国家级高新区管理体系构建研究 付 　丹1, 2 , 3 , 毕克新3 ( 1哈尔滨工程大学国家大学科技园博士后科研工作站 ; 2 哈尔滨工程大学博士后科研流动站 ; 3哈尔滨工程大学经济管理学院 , 黑龙江哈尔滨 　15000 1) 摘要 : 针对我国当前国家级高新区的实际情况 , 构建了我国国家级高新区管理体系 “五位一体 ”总体框架 , 阐述 了各构成要素的角色定位和功能职责 , 最后从政府和企业视角论述了管理体系中各要素之间的关系 , 对促进国家级 高新区的发展有重要意义 。 关键词 : 国家级高新区; 管理体系 ; 体系构建 中图分类号 : F207 文献标识码 : A 21　政府 1　引言 主要是指高新区工委会 、管委会及其下属职能机构 。通 国家级高新区具有重要的产业带动性 、技术扩散性和经 常 , 高新区管理委员会作为高新区日常管理机构 , 可以行使 济辐射性 , 随着高新技术产业开发区的迅速发展 日益成为区 省 (市 ) 人民政府所授予的省 (市 ) 级财政 、土地 、基建 、 域经济的增长极 , 越来越受到各地政府管理机构和学术界的 工商 、税务 、财政 、劳动人事 、外事审批等经济管理权限和 重视 , 使得各地高新区在招商引资、产业集聚等方面的竞争 行政管理职能 , 对高新区的各项事务实行统一管理 。 日趋激烈 [ 1 ] 。实践证明 , 管理体系对高新区发展具有重要作 高新区政府的基本任务是 : 处理高新区内公共事务 , 维 用 。良好的管理体系能够融合高新区内各主体的发展动力 , 护促进园区可持续发展的市场秩序 , 为企业创新提供 良好的 减少高新区发展的系统内耗 , 激发区域内的创新动力和发展 社会条件和创造 良好的园区环境 , 管理好园区内的国有资 能量 , 从而有效地促进各主体之间的良性互动和高新区的又 产 [ 6 ] 。高新区政府应当在园区中扮演好四种角色 : ( 1) 决策 好又快发展 [ 2 ] 。当前我国国家级高新区在管理体系方面还存 者角色 , 科学 、有效的决策是高新区健康发展的基本的前提 ; 在角色不明、结构不 良、运行不畅等问题 , 一定程度上制约 (2) 管理者的角色 , 要管市场管不了、无法管的事情 , 直接 了我国国家级高新区的进一步发展 [ 3 ] 。 管理园区内基础性 、公益性的事情 ; ( 3) 协调者角色 , 通过 如何分析问题 , 找准差距 , 明确 目标 , 推动高新区的管 协调 , 最大限度地释放高新 区 内企业 、人才 的内在潜力 ; 理体制改革和创新 、提升高新区的竞争力 , 已成为摆在所有 (4) 监督者角色 , 就像球场上的裁判一样 , 时刻关注园区内 高新区面前的重要课题 [4 ] 。从已有的相关研究成果来看 , 关 社会经济发展 , 对出现的问题及时做出反应 。 于国家级高新区管理体系的研究还比较零散 , 多是就高新区 22　企业 的某一个方面如竞争力 、发展战略进行研究 , 缺乏从宏观层 本文所指企业主要是指高新技术企业 , 即高技术企业是 面对高新区管理体系的体系深入研究 [ 5 ]