我国土地市场上的政府角色研究.pdfVIP

年第 期 2005 12 市 场 论 坛 国计民生 总 第 21 期 MARKET FORUM 我国土地市场上的政府角色研究 ●刘 玲 陈诗高 [摘 要]本文着重分析了我国政府在土地市场上的角色、行为表现、后果及原因。并深入地分析了政府在土地市场 , 上的角色定位及其归位途径。 [关键词]土地市场 政府角色 政府行为 , [中图分类] [文献标识码] [文章编号] ( ) F121 A 1672-8777200512-020-04 一、我国的土地市场划分及政府角色安排 我国农村土地的交易方式多种多样,根据交易方式的 (一)我国土地市场的划分 不同,我们可以将农村土地市场分为土地所有权市场和土 由于我国的城市土地和农村土地实行的是不同的公有 地使用权市场。 制所有形式,所以我国的土地市场自建立至今都是一个城 ()土地所有权市场 1 乡二元结构的市场,我国的土地市场体系在总体上可以划 由于我国存在不同的农村集体土地所有者、以及市场 分为城市土地市场和农村土地市场。 经济体制的发展和完善以及农村经济专业化分工的发展, 、城市土地市场的划分 使得我国农村存在土地所有权市场交易。之所以存在土地 1 城市土地市场通常可以分为一级市场和二级市场。一 所有权市场,一个重要原因就是,我国存在多元的土地所 级市场主要是指土地使用权出让市场,土地使用权出让是 有权主体,即国家、乡镇、村和村民小组。村民小组拥有 指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让 大量的农村土地。为提高农村土地利用的收益,土地所有 与土地使用者,并由土地使用者向国家支付土地使用权出 者将通过市场机制重新分配土地资源,这也包括土地所有 让金的行为。出让方是受国务院委托的地方政府,受让方 权市场。从大的方面来看,农村土地所有权市场主要有两 是中国境内外的公司、企业、其他组织和个人。土地出让 类,一种是集体间的,另一种则是集体与国家间的。例如, 市场是一个垄断性很强的市场,土地的供给者只有一个即 经济发达地区二些集体间进行土地所有权交易的消息,如 国家。另外,一级市场上还存在一种交易方式就是从隐形 相对富裕的大集体从欠富裕的集体购买土地,富裕的集体 市场公开化、合法化发展而来的国有土地使用权直接租赁, 需要更多的土地进行经济建设并发展农业产业化生产 如观 ( 这个隐形市场即原来行政划拨用地使用者在不交纳土地出 光农业等 。现在,政府正在进行乡村和小城镇的规划以便 ) 让金的条件下,在未向土地管理部门办理任何手续的情况 有效地利用农地并重新建设农村。依据新的农村建设计划 下,将公有住宅和公有办公用房连同占用的国家划拨用地 包括基础建设、农户住房等 ,少数几个村庄将中发展为中 ( ) 私下出租、以土地联合建房分房、土地联营、场地出租等, 心村,所以农村资源将有可能通过市场机制进行大模的再 后来国土资源部发布文件承认了这一市场的存在,允许国 分配,市场对于土地所有制来说也变得越来越重