武汉市依法行政的成就_问题及对策.pdfVIP

武汉与中部发展研究 《长江论坛》2004.4 期 总第67 期 武汉市依法行政的成就、问题及对策 □ 本文课题组* 摘 要：依法治国，建设社会主义法治国家已载入我国的根本大法，而依法行政是依法治国 的重要组成部分。本文立足武汉市，对武汉市依法行政的成就、存在的问题以及应 采取的对策，从理论与实践的视角进行了全方位的分析、研究。 关键词：武汉；依法行政；成就；问题；对策 中图分类号：D927 文献标识码：A 文章编号：1005－3980 （2004）04－0028－04 十一届三中全会以后，我国进入了改革开放的新 1、各级政府从主要依靠政策办事转变到依法办 时期。在改革开放中发展起来的经济民主和政治民主， 事。从1949 年建国到20 世纪80 年代以前，武汉市各 为行政权依法行使奠定了基础。社会主义市场经济的 级政府行政管理基本实行的是以人治为主导的管理模 提出和建立，必然要求建立与之相适应的社会主义法 式。行政机关及其工作人员主要是依政策办事，依领 治。市场经济要求政府不再依靠行政命令的办法进行 导人的指示、命令办事。因为计划经济实质上是权力 管理，而只能依靠法律来管理经济，管理社会。依法 经济，计划经济主要是靠领导人的权力来管理经济。 行政于是成为我国政治经济和社会发展的历史必然。 1978 年12 月13 日邓小平同志在《解放思想，实事求 1993 年11 月14 日，党的第十四届三中全会通过的《中 实，团结一致向前看》一文中指出：“为了保障人民民 共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决 主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使 定》中提出：“各级政府都要依法行政、依法办事。” 这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导 这是我国第一次正式在党的文件中确立依法行政的原 人的看法和注意力的改变而改变。现在的问题是法律 则。1993 年依法行政在八届全国人大第一次会议的 很不完备，很多法律还没有制定出来。往往把领导人 《政府工作报告》中也得到正式确认。十一届三中全 说的话当作‘法’，不赞成领导人说的话就叫做‘违法’， 会以来，武汉市各级政府在依法办事、依法行政方面 领导人改变了，‘法’也就跟着改变。”邓小平同志在 取得了长足的进步，积累了丰富的经验，同时，武汉 这里虽然没有明确提出依法行政的概念，但其倡导法 市的依法行政工作又面临着挑战和困惑。本着总结经 治、反对人治，要求依法办事的思想十分清晰，这与 验、分析问题、寻求对策的宗旨，就武汉市依法行政 依法行政的精神是完全相吻合的。在邓小平同志的法 的有关问题，我们先后调查了武汉市中级人民法院、 治思想推动下，1984 年国务院成立了法制局，1988 武汉市人民检察院、武汉市公安局、武汉市法制办、 年6 月6 日，武汉市政府成立了法制办公室，其职能 武汉市工商局等单位，形成拙文，不妥之处，请同仁 是起草法规、行政复议、行政应诉、执法检查、法律 指正。 培训等。从此，武汉市依法行政工作正式走上正轨。 1988 年以后，武汉市政府各职能部门陆续成立了政策 一、 武汉市依法行政的成就 法规处，有力地推动了武汉市依法行政的工作。随着 武汉市依法行政工作的向前推进，武汉市主要领导越 作者简介：课题组负责人、执笔人：刘建平，中共武汉市委党校副教授 课题组成员：杜海萍、李强、关耀富、何守卫、胡玲莉、刘鸿斌、周昕 *此课题为2003年武汉市社科基金资助项目 28 《长江论坛》2004.4 期 总第67 期 武汉与中部发展研究 来越觉得依法行政的重要，主动将法律引入决策过程， 总精减比例达51.