论我国社会主义市场经济条件下的行政规划理论与原则.pdfVIP

第 1l卷第3期 南京航空航天大学学报(社会科学版) V01．11No．3 2009年9月 JournalofNanjingUniversityofAeronauticsAstronautics(SocialSciences) Sep．2009 论我国社会主义市场经济条件下的行政规划：理论与原则 谭芝灵，王鲁捷 (南京航空航天大学人文与社会科学学院，江苏 南京210016) 摘 要：由于符合社会主义市场经济 内在逻辑的行政规划的缺位或不到位 ，导致 了原有计划经 济体制的巨大惯性。研究社会主义市场经济条件下的行政规划及与之相应的权益利益的保护是与 我 国行政管理实践和理论发展相契合的，并由此得出结论：社会主义市场经济的计划性是我 国行政 规划理论的滥觞 ；劳动利益原则是我 国行政规划的根本原则。 关键词：行政规划；社会主义市场经济；计划性；劳动利益 中图分类号 ：F045．5 文献标识码 ：A 文章编号：1671—2129(2009)O3一伽 12—04 国务院发布的 《全面推进依法行政实施纲要》 以权力行政为中心的同时，却将行政规划这个权力 中明确提出要充分发挥行政规划、行政指导、行政合 色彩十分浓厚的管理方式排除在外。显然，对于行 同等方式的作用。在上述三种行政管理方式中，我 政规划的模糊认识亟待于在理论与实践上厘清。在 国行政管理学界和实务界对行政规划的研究明显薄 社会主义市场经济体制下研究我国行政规划理论及 弱。与其他传统的行政管理方式相比，研究进展更 与之相应的权益利益保护，应该成为我国行政管理 为滞后。我们生活在一个重新建构我国行政管理概 学科发展的核心动力之一。这也与行政管理学 自身 念的时代。这种重新建构必须建立在对传统行政管 的发展相契合，著名学者吴信华曾指出，行政计划 自 理体系反思的基础之上。一方面，长期高度集 中的 20世纪90年代起方有较为体系的研究，相较于起 计划经济体制，排斥市场机制的作用，使原有的垄断 步较早、学界讨论亦较深入的热门课题，如行政处 部门依托资源配置方式的行政化、计划化的巨大惯 分、行政命令 (法规命令及行政规则)与行政契约 性，利用极不规范的市场机制，为 自己营造出可供生 等，它无疑是一个较新兴的课题 。 存的空间，形成了一个庞大的既得利益集团，成为国 ● 家授权下的垄断力量并打上了官本位的烙印。然 ● 一 、 社会主义市场经济的计划性： 而，消解计划经济体制的惯性并不意味着国家不必 进行行政规划。事实上，正是因为符合社会主义市 我国行政规划理论的滥觞 场经济内在逻辑的行政规划的缺位或不到位，才导 致了原有计划经济体制的巨大惯性。另一方面，在 在政治经济学理论中，关于社会主义国家中市 长期的行政管理理论研究中，我国曾经以权力行政 场和计划的理论研究由来已久，早在前苏联社会主 为中心形成了 “三大块理论”(三大块是指行政立 义制度出现之前的20世纪初，洛桑学派的帕累托就 法、行政执法和行政司法)。但是 “三大块理论”在 从最优福利状态理论的角度提出社会主义模式实际 基金项 目：南京航空航天大学哲学社会科学基金重点项目善治视阈下的政府绩效评估研究阶段性成果 ，江苏省博 士后科研基金 (j0o2—181099) 收稿 日期：2009-03-02 作者简介：谭芝灵(1973一)，女，毛南族 ，广西环江人，南京航空航天大学人文学院副教授，主要研究方向为社会主义市 场经济理论与实践。 第3期 谭芝灵，