对我国农地使用权流转的法律思考.pdfVIP

维普资讯 对囊量农麓馕月粳 转麓i蕾}律思考 ◎王 国辉 提 要：在当前市场经济条件下，作为一种特殊商品，土地资源必然受到市场机制的调节，如城镇国有土地使用权以有偿使用的 方式进入市场流转后，在社会经济活动中发挥了巨大的作用。但作为与城镇国有土地使用权并存的农村集体土地使用权，其在使用 制度上如何改革以进入市场流转，是当前需要从法律上、政策E和制度E加以研究、探讨的问题。这个问题解决好了，对今后农村经济 乃至于整个市场经济都将产生深远的影响。本文从法律的角度，主要分析了当前我国农村士地使用权在流转上存在的问题及应该采 取的对策。 关键词：农地使用权 流转 法律 对策 党的十一届三中全会对我国农村进行了一场深刻的改 国现行农地使用权的流转方式主要有两种形式： 革 ，在我国农村实行了 “联产承包、分户经营、统分结合”的经 一 是农户推动型流转。主要有：互换，即为了流转的方便， 营形式，这种家庭联产承包责任制的经营形式使我国农民生 流转双方对面积、肥沃程度相似的土地进行的自愿调整 ，这种 产的积极性得到了极大地提高，使我国农业生产力也得到了 调整不以获利为直接目的，主要是由远近肥瘦搭配的土地平 迅猛增长，解决了当时八亿多中国农民吃饭的问题。但随着国 均分配模式造成的。转包 ，即把土地暂时或长期交给他人耕 民经济的高速增长、农村剩余劳动力的大量流动以及农产品 种，并获得直接经济利益的行为。它可以分为两种 ，一种是需 供求关系发生的阶段性变化，这种经营形式使得始终以土地 求方除了支付流转费用给供给方，还要交纳依附于土地的各 为生的农民的收入上不去，甚至还会出现下降的趋势，尤其是 项税费；另一种是只交纳流转费给供给方，依附于土地的义务 “入世”以后，中国以农户为生产单位的农业经营模式受到国 由供给方承担。合营，即流出户提供一部分土地，流入户提供 外规模经营效应的严峻挑战。也与我国实现农业现代化、产业 其它庄产资料，收益共享，风险公担，收益的分配取决于事前 化的宏伟战略目标相差甚远。鉴于目前我国农村的实际情况， 的协商，这—般见之于特色经营但规模又较小的情况。除互换 对我国农地进行合理的流转，从法律上予以保证，正是解决这 外都是有偿的土地转让，转让金的数额取决于当地经济的发 些问题的良好对策 ，应该提上重要的议事 日程。 展条件、农村税费负担情况、土地的产出率和双方的协商。这 所谓农地使用权流转，严格意义上讲，是指农地的承包经 三种流转纯粹出于农民的自愿选择。 营权流转。在家庭承包制的制度框架下，农地产权结构被分解 二是集体推动型流转。主要有：反租倒包，即为了某一特 为三种权利，一是所有权 ；二是承包权；三是经营权(使用权)。 殊目的，村组集体(有时也包括乡镇政府)支付给农民一定的 因此，土地使用权流转的涵义，就是拥有农地承包经营权的农 租金，把分散的土地从农民的手中租赁出来，统一规划，再发 户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织 ，即保 包给专业户、工商业主等投资者。股份制，即由集体经济组织、 留承包权，转让使用权。国务院在国发(199s)7号文件中提出， 有经济实力的大户或工商企业发起，农户以土地经营权作价 在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下，经发 入股，按照自愿原则，组成利益共享、风险共担的股份合作农 包方同意，允许承包方在承包期内，对承包土地依法转包、转 业企业 ，农民定期从中分享收益。这是目前比较时兴的一种形 让、互换、入股，其合法权益受法律保护。土地承包经营权流转 式，北京市昌平区七家镇郑各庄村l998年采用此种方式，到 的形式、经济补偿，应由双方协商，签定书面合同，并报发包方 2003年，使全村人均纯收入达到l65∞元，超过全国平均数的 和农业承包合同管理机关备案。政策也清晰地界定了土地使 S倍，一跃成为北京近郊十强村之一。土地信托，这是一种新 用权流转的内涵。下面本文就从法律的角度，对我国农地使用 型的土地流转形式 ，它是指土地信托服务组织接受土地承包 权的流转形式、特征、存在的问题及改革对策进行探讨。 者的委托，按照市场化运作规程，将其拥有的土地使用权，在