2013河南公务员考试-全真模拟预测试卷申论正文.docVIP

河南省公务员录用考试 《申论》全真模拟预测试卷（一） 满分：100分 时限：150分钟 注意事项 1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定材料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的铅笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域作答，超出答题区域的作答无效。 4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误，允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 给定材料 1.改革开放后，中国在政治、经济制度上发生了巨大变迁。为适应变化了的中国社会的需要，从20世纪80年代开始，我国分别于1982、1988、1992和1998年进行了四次较大规模的政府改革，事实上直到现在还在继续努力。综观各国政府改革的实践，最终都选择了服务职能，实现了由过去重管理控制轻服务、“以政府为中心”到“以满足人民的需求为中心”的转变，服务行政作为一种新兴的政府行政理念已经成为世界性的大趋势。服务成为21世纪政府行政管理的本质，服务精神是21世纪政府行政的灵魂，其原因在于服务本身与政府行政管理密不可分，二者血脉相连。中国政府职能的转变，离不开国际公共行政发展的历史背景和时代特殊性，更离不开“全心全意为人民服务”的理念。 转变政府职能、建设服务型政府，就是实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，建设满足社会公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府。改革开放30年来，作为我国市场经济最发达和改革开放最前沿的省份之一，江苏省政府经历了十一届三中全会以来的“摸着石头过河”型职能转变、十四大以来的“市场经济体制取向”型职能转变、十六大以来的“科学发展观引领”型职能转变三大阶段，并取得了较大成效，推动了江苏中小企业的快速成长、民营经济的高度繁荣和人民生活水平的不断提高，使江苏从一个经济基础较为薄弱的农业省，发展成为比较发达、率先富裕起来的工业大省。早在80年代，省政府就颁发了《关于发展城镇街道集体所有制企业的规定》，允许个人合办城镇街道集体企业，允许个体进行经营；1997年省委、省政府出台《中共江苏省委、江苏省人民政府关于进一步加快发展个体、私营经济的意见》；2004年又出台《江苏省人民政府关于进一步改善企业发展环境的规定》，以进一步落实企业支持政策、服务企业创新和发展。近年来，江苏省加快进行与政府经济管理职能转变相关的体制改革，出台了一系列扶持政策，将政府角色逐渐调整为以引导和服务为主的间接管理。并积极推进行政审批制度改革，大幅削减和调整审批事项，创新审批方式，推进依法审批。省政府办公厅印发《关于进一步清理和规范行政许可项目的通知》，对全省各行政许可项目进行全面清理和规范。 江苏省大力建设企业服务平台，同时加强市场监管、规范市场秩序。在硬环境建设方面，江苏加大了苏北地区交通建设、提出建设生态环境省的发展理念，以缓解能源、交通、水资源和土地方面的“瓶颈”问题，改善生态环境，推进资源综合开发利用。在软环境建设方面，江苏采取服务和监管并举的策略。一方面，省委省政府出台《中共江苏省委、江苏省人民政府关于进一步加强人才队伍建设的决定》等系列文件，加快构筑公共科技基础平台和行业、区域创新平台。另一方面，政府依法对市场主体及其行为进行监督和管理，以维护公平竞争的市场秩序，建设诚信社会。 在就业与再就业援助方面，通过各项政策优惠措施，使全省城镇登记失业率从2004年末的4.1％下降至2010年末的3.27％；在社会保障方面，初步形成了覆盖城乡居民的最低生活保障制度，将乡镇企业职工全面纳入基本养老金覆盖范围，建立健全就业、社会保险、社会救助相衔接的大社保体系；在医疗卫生事业方面，建立了省、市、县三级卫生监督执法体系和疾病防御体系，城乡联动、协调发展的“六位一体”的城乡卫生服务框架已基本建立，89％的农村居民已参加新型农村合作医疗；在基础教育方面，发展农村教育和职业教育，已实现了城乡义务教育阶段学生全免学杂费。 江苏省高级人民法院的调研结果显示，2010年全年江苏省共发生行政诉讼案件3898件，其中政府机关败诉404件（不含撤诉或其它方式协商解决），败诉率10.38％，虽然低于全国平均水平（12.98％），但高于长三角地区的上海市和江苏省（8％左右）。2010年IMD的评价结果也显示江苏省“商业立法”子类指标排名偏低，“政府管制是否抑止了企业竞争力”、“政策不稳定性的风险”和“政府政策导向