创新创新体制机制 科学配置资源 夯实基础 科学监管.doc

创新体制机制 科学配置资源 提升动物产品质量安全水平 中国动物卫生与流行病学中心 路 平 摘要：食品安全是关系广大人民群众身体健康和生命安全的大事，确保食品安全是全面建设和谐社会的关键环节。动物产品安全作为食品安全的重要组成部分，随着经济全球化和贸易自由化的发展，动物产品安全已成为全球主要关注点。为切实提高我国动物产品质量安全水平，本文针对当前我国动物产品质量安全工作面临的挑战，在深入研究其工作特点和规律的基础上，从创新体制机制、科学配置资源两方面着手，剖析了影响我国动物产品安全深层次的问题并提出了针对性的措施建议。 关键词：创新体制机制；科学配置资源；动物产品；质量安全 民以食为天，食以安为先。食品安全是关系广大人民群众身体健康和生命安全的大事，确保食品安全是全面建设和谐社会的关键环节。食品安全不仅关乎人身健康和国计民生，而且关乎着党和政府的形象。动物产品安全作为食品安全的重要组成部分，随着经济全球化和贸易自由化的发展，动物产品安全已成为全球主要关注点，动物产品安全问题影响着市场竞争秩序、经济发展及进出口贸易，从而成为全球共同面临的威胁和国家社会必须承担的共同责任。 一、动物产品质量安全面临的挑战 近年来，我国高度重视动物产品质量安全工作，动物产品安全工作取得了积极成效。动物产品质量安全问题已成为国家安全的重要组成部分，已纳入经济社会发展总体规划。但是，“三聚氰胺”事件、“瘦肉精事件”等动物产品安全事件时有发生 ，极大影响了群众消费信心，严重冲击社会诚信道德体系，甚至影响了政府的公信力。和中央的要求相比，和群众的期待相比，我国动物食品安全状况和水平还存在着差距。当前，动物产品安全监管面临诸多挑战：一是监管体制机制尚未理顺，职责分工不明确；二是监管制度不完善，监管手段单一，监管对象多、监管难度大；三是资源配置不科学，监管效率不高；四是检验检测技术能力有待提高。针对当前我国动物产品质量安全存在的突出问题，迫切要求我们要敢于破解难题，从体制机制、科学配置资源、加强制度建设等多方面着手，解决影响动物产品安全深层次问题，从根本上提高我国动物产品质量安全水平。 二、措施及建议 提高动物产品质量安全水平，是保障人民群众身体健康的客观要求。我们要着眼大局，在深入研究动物产品安全工作特点和规律的基础上，及时研究解决实践中出现的新情况新问题，转变思想，更新社会管理理念，坚持科学发展理念，在创新体制机制、科学配置资源两方面着手，不断开创动物产品安全工作新局面，建立健全保障动物产品安全的机制，强化动物产品安全能力建设。 （一）创新监管体制机制 创新动物产品监管体制机制是推进社会管理体制创新的重要举措，也是适应动物产品监管发展的迫切需要，坚持体现时代性、把握规律性、富有创造性的原则，统筹兼顾的推进动物产品监管体制机制创新。一是建立“开门”监管机制。温家宝总理指出人民参与社会管理和公共事务越多，推动社会进步的能量越大。动物产品安全监管应当坚持“大社会”的理念，把保障动物产品安全作为全社会的责任。动物产品安全监管涉及面广、链条长，仅靠政府的力量是远远不够的，以往单纯依靠强化行政体系的监管模式已不适应动物产品安全监管的需要，迫切需要动员全社会的力量，构建以政府干预和协调为主导、社会协同、公众广泛参与的现代动物产品监管格局。建立健全动物产品安全举报奖励机制，提高群众动物产品安全意识，形成全社会关心、理解、支持动物产品安全工作的良好氛围。二是建立将动物产品安全监管工作纳入领导干部政绩考核机制。实行“一把手”负责制，这不仅是对政府责任的宣誓，也抓住了落实动物产品安全监管责任的关键。三是明确责任。以完善监管体制机制为核心，逐步建立协调、统一、高效的动物产品安全监管长效机制，落实监管部门和地方政府的责任。各级地方政府要加强领导，统筹安排，严格落实“地方政府负总责，生产经营单位为第一责任人“的责任制度。全面落实地方政府的监管责任，各级政府应层层签订责任状，以责任制的形式落实监管责任。四是加强各部门间协调配合，形成监管合力。我国动物产品安全监管工作涉及多个管理部门，应积极宣传和倡导“同一世界，同一健康”理念，加强跨部门合作机制建设，进一步推动有关部门的深入合作，建立完善联合执法和联防联控工作机制，形成监管合力。各级地方政府进一步明确有关部门的职责分工，实行地方政府负总责，各司其职，各负其责，密切配合，完善部门间协调配合机制建设，实现动物产品监管的全过程覆盖。五是继续深化国际合作交流机制建设。加强动物产品安全国际合作交流，借鉴OIE、FAO等国际组织及发达国家的动物产品安全监管先进理念和经验，结合我国实际情况，进一步完善我国动物产品安全监管的体制机制。以提高国内技术机构能力建设和培养国际专家为抓手，扩大我在该领域影响的同时，