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檢討環境評估 和策略性環評在運輸政策 和行動中的最新實踐 (2007) 最終參考文件 環境資料管理系統（香港）有限公司於2006年6月受香港環境保護署委任，以檢閱當前環境評估和策略性環境評估（策略性環評）對交通政策和行動之應用。環境數據管理系統（香港）有限公司對此份報告的内容負責並作出解釋。 主要目的 此項研究的主要目的在於檢閱應用於多個國家/地區和合作發展組織的當前環境評估和策略性環境評估（策略性環評）對交通政策和行動之應用。被檢閲的環境評估和策略性環評過程應涵蓋法定規定和行政規定的系統，包括評估工具和整體過程。 策略性環評是一個系統化的過程，用於環境評估被建議的政策、計劃和活動，已在多個國家作為一個工具得到廣泛採用，於決策過程的初期, 已考慮環境因素，以達至可持續發展的目的。 基於《環境影響評估條例》，香港有法定規定要求土地利用規劃展開策略性環評，同時也有行政規定要求對於其他大型項目展開策略性環評。特別地，《環境影響評估條例》的第3節要求為兩類工程技術可行性研究執行環境影響評估： 研究範圍包括20公頃以上或涉及總人口超過100,000人的市區發展工程項目技術可行性研究 研究範圍包括現有人口或新人口超過100,000人的重建工程項目技術可行性研究 在香港，交通政策與行動是三個主要環境評估 / 策略性環評類別其中之一。策略性環評旨在協助擬訂一個最能切合交通（社會）和環境需要及財政 / 經濟要求的「雙嬴政策 / 行動」，例子如第三次整體運輸研究(CTS3)、第二次鐵路發展研究(RDS2)。 香港擁有15年實施策略性環評的經驗，現在應是時候檢閱策略性環評最新的國際應用情況，及檢查香港如何可以汲取其他國家的經驗，用更全面和有效的方式執行策略性環評。雖然術語“策略性環評” 在一些國家或一些個案、交通政策或行動中不被使用，但仍有其他性質相似的環境評估過程以達到類似目的。因此，環境評估或策略性環評過程都應該被檢閱。 研究和總結 此份參考文檔涵蓋歐洲、北美、亞太地區、非洲的國家和發展組織。研究發現，多數歐洲國家，如英國和芬蘭，已經將EU Directive 2001/42/EC（或命名為SEA Directive)轉化為自身法律。交通方面的通用策略性指引（如芬蘭）或特別指引（如英國）已被頒發，指導有關機構在政策、規劃或活動決策時如何執行策略性環評。表一 (Table 1) 概括了在所研究的國家和發展組織内交通方面的資料，包括策略性環評法規現狀，總體程序等等。詳細資料可參考呈交環保署的附錄文檔，内容包括各國環境評估和策略性環評於交通政策與行動最新應用的概括的描述（程序流程圖、政府法規、指引、通告等等），以及例子的總覽表與框圖。 為便於説明，我們摘錄了5個國家的策略性環評的例子，分別為中國大陸、英國（英格蘭）、美國、澳洲和世界銀行。對於每一個例子，包括了一個總覽表和框圖描述了所研究的評估的資料。表格描述了此次研究的概況、程序類型、評估關注要點、流程描述、需求機制和策略性環評的結果。相應的框圖描述了策略性環評所關注的環境影響、相關的評估與可能替代方案所引起的正反結果。 此外，研究發現，北美兩個國家，美國和加拿大的交通部門已經建立了一個清晰的、詳盡的交通方面策略性環評系統。在亞太地區，亦發現有一些國家建立了策略性環評類似的評估要求，例如在紐西蘭的Resources Management Act是策略性環評的類似系統。韓國的Prior Environmental Review System (PERS)，也是策略性環評類似系統。此系統目的是為相關團體於規劃早期對監測環境作出關注。而一些國家的策略環評仍然處於行政上的構成階段（如巴基斯坦和南非）。 總體説來，典型的交通方面策略性環評應按下列步驟進行： 篩選 劃定評估範圍 環境報告 監測 公衆咨詢可在每個步驟之間進行，以獲得一個衆人滿意的政策、規劃和活動方案。 如上談及的，交通政策與行動是策略性環評的關鍵領域，它是在香港三個主要環境評估/策略性環評種類之一。然而，它仍然是基於行政程序的。 從這些國家與發展機構獲取的經驗指出，詳細的階段性交通規劃應由當地交通部門與當地的環境部門一起合作準備，以增加環境方面的考慮。 為在香港也可以採納國際經驗，因它們均與未來土地利用規劃有高聯繫性, 所以策略性環評應強制應用于未來發展的規劃（如為鐵路建設新走廊）或者重新規劃交通（如重新分配公共交通路綫）。計劃在執行其間亦應定期檢閱及回顧。 此外，為有更清晰的景象和使整個過程順暢，政府可以為交通政策與行動的任何政策、規劃和活動的決策過程制訂特別指引，以引導負責人於交通政策及行動的決策過程上如何執行環境影響評估。 在研究的國家中，它們廣泛採用了公衆咨詢為所建議的政策、規劃和活動收集意見。公衆意見的收集主要通過互聯網