新修_水污染防治法_与中国水环境安全.pdfVIP

专题研究 CANGSANG 新修 水污染防治法 与中国水环境安全 《 》 孙书侠 摘 要 2008 2 28 近年来，随着我国经济生活的快速发展，水环境的安全令人担忧。为此， 年 月 日，七届全国人大常 2008 6 1 委会第三十二次会议对现行《中华人民共和国水污染防治法》进行了修改，并于 年 月 日正式生效。笔者进行比 较发现，新修《中华人民共和国水污染防治法》主要从七个方面，加大了对水环境安全的保护，从而成为今后我国更好保护 水环境安全的一把利剑。 关键词 《水污染防治法》 水环境安全总量控制制度 许可证制度 水是大自然赋予人类最珍贵最稀缺的资源之一。然而近年 和责任感；同时，也可以有力阻却部分官员一味追求政绩，推行 来，随着我国经济生活的快速发展，水环境的污染和破坏也达到 短期经济行为而污染当地水环境安全的不当行为发生。 3 了一个前所未有的状况。 目前全国约有 亿多人饮用不安全水 200 源， 多万人饮用含砷、含氟超标水，全国重点江河湖泊七大 二、强化了重点水污染物排放总量控制 27% Ⅴ 1/2 水系，约 的断面为劣 类水质，基本丧失使用功能，约 的城市地下水污染严重，一些地区基本达到“有河皆干、有水皆 实行重点水污染物排放总量控制制度，是维护水体功能，防 污”的可怕局面。因此，保护水环境安全，今天已发展到比以往任 止水体持续恶化的重要手段，又是推行排污许可证制度和建立 何时候都紧要的地步。 96 现代环境产权市场交易行为的前提和基础。尽管我国 《水污 80 其实早在上世纪 年代，我国就出台了第一部《中华人民 染防治法》也规定了重点水污染排放总量控制制度，但更多表现 1996 共和国水污染防治法》， 年对其进行了相应修改（为叙述简 为范式化、不完备、不具体，尤其是对超过重点水污染物排放总 96 96 便，后简称为 《水污染防治法》）。修改后的 《水污染防治法》 量控制指标的主体，缺乏得力的约束机制和惩治手段。因此，在 在当时的条件下，确实对我国防治水污染、维护水安全，起到了 追求GDP 高增长的驱使下和地方利益保护主义的干预下，使得 10 积极的推动作用。但 多年过去了，面对今天新的水环境问题， 目前大面积的江河、湖泊水体严重污染，突发水污染事故频频爆 2008 2 28 这部法律却也显示了太多的无奈和苍白。因此， 年 月 发，最终给国民经济的发展和人民群众的生命、健康、财产带来 日，七届全国人大常委第三十二次会议以全票通过了新的《中华 了极大的危害。 人民共和国水污染防治法》修订案（后简称新修 《水污染防治 对此，新修《水污染防治法》，强化了对重点水污染物排放的 2008 6 1 法》），并定于 年 月 日正式实施。新修《水污染防治法》 总量控制，最主要的是建立了超标、超量排放重点水污染物的约 96 和 《水污染防治法》相比，以更具体、完备、更显刚性和重罚为 束机制和惩治措施。第一，该法第十八条规定：“国家对重点水污 特征，从而成为今后我国更好保护水环境安全的一把利剑。具体 染排放实