我国低碳经济政策执行的阻力因素分析.pdfVIP

产业经济 。盛蝴蠡矗蠊呶㈨§赫§播鼢辨菇蛐如辨船瓣砧赫瓣珏嫩赫赫酗《女缸{$‰娃轴轴瓣瀚#s璐豁#缸k#“，凯j÷瓣J矗锚jd‰，j目一删如 j～j；A{；“巾“ 我国低碳经济政策执行的阻力因素分析 李瑞云南师范大学历史与行政学院行政管理专业 1)04—034—02 中图分类号：F123文献标识：A 文章编号：1009—4202(201 摘要当前，发展低碳经济已成为我国继循环经济之后从国家战略高度出发的又一重大决策，本文从我国特殊国情出 发，分析低碳经济政策在我国现阶段执行中的各种障碍，从而帮助学界寻找中国低碳道路更加合理的政策支撑。 关键词低碳经济政策问题阻力因素 近年来，随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使 (四)缺乏差异化的区域发展政策 用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，全球气候 当前我国低碳经济领域存在着一定程度的“一刀切” 变暖对人类生存和发展提出了严峻挑战。在此背景下，“低 现象。如在低碳试点领域，伞国各区域纷纷开展低碳经济 碳经济”、“低碳社会”等一系列新概念、新政策应运而生。 “试验田”行动，积极探索低碳经济发展道路的同时，各地 而在我国这样人均能源资源拥有量不高、工业生产水平还相 实施的低碳试点规划和政策雷f司度较高，小利于调动各区域 对落后、传统经济增长方式缺乏创新、人们对环境保护、低 的有利因素。在节能减排指标分解方面，没有考虑到不同地 碳生活方式的本质认识仍然模糊的特殊国情下，低碳经济政 区产业的不同特点，导致政策水上不服。 策作为刚进入中国不久的全新模式的经济发展政策，从很多 二、政策执行过程中的因素 方面来说，对其推进和发展都会产生有形或无形的阻力。 (一)政策执行主体方面 一、低碳经济政策自身因素 公共选择学派认为，在市场经济中人都是以追求个人经 (一)政策问题的综合性 济利益为动机的，公共政策执行过程也就是公共政策执行主 政策执行的有效与否，首先是和所要解决的政策问题的 体与目标群体在互动中的利益选择、综合、分配和落实．政 类型和性质紧密相关的，越复杂的问题，执行的难度越大。 府也是经济人，当它进行成奉与收益预期时，就将影响公共 低碳经济政策是涉及领域众多的综合性政策，也是创造性较 政策执行主体的思想和行为。在推进节能减排、实现可持续 强的改革政策，有人甚至认为低碳经济将催生世界第四次经 发展的过程中，一些地方政府的税收压力和就qk压力，导致 济革命。低碳经济是一项系统性工程，关系多方群体的利益， 地方政府处于地方利益的考虑，与中央政策常有偏离甚至背 所以选择利于低碳发展的政策工具首先要清晰各群体的特 道而驰，不但相当一部分工艺和装备落后、资源利用率低、 定利益需求。在我国，低碳经济所倡导和规范的目标团体行 环境污染重的中小企业得到地方政府的保护而且地方政府 为种类多种多样，碳排放源类型繁多并且琐碎，大到能源、 还争先恐后的上项目，特别足利大税高见效快的重化工项 汽车、钢铁、交通、化工、建材等高碳产业，小到居民长期 目。在这种情况IF，节能减排、调整结构在地方上阻力很大， 习以为常的以高耗能源为代价的利己主义和享乐主义消费 很难有所作为。 与生活方式所带来的高排放量，因此，政府很难制定正确、 (二)政策执行对象方面 统一的规则和标准，作为监督检查碳排放量的依据，从而约 1．对企业形成价格障碍 束碳排放者的行为。 在成本价格的市场规律利益导向下，作为经济主体的企 (二)政策缺乏明确