环境法学毕业论文-我国矿产资源保护中的若干法律问题探讨.docVIP

我国矿产资源保护中的若干法律问题探讨 【内容摘要】；矿产资源是社会和经济发展的重要物质基础，矿业是国民经济的基础产业，矿业资源的丰富程度和开发利用程度直接关系到国家的经济实力的发展潜力。我国，90%以上的能源，80%的工业原料是由矿产资源提供的。我国又处于社会经济的高速发展时期，矿产资源开发对矿区生态环境安全带来严重的负面影响,制约了当地社会经济的可持续发展。因此依法保护和合理开发、有效利用矿产资源，成为经济社会可持续发展所面临的紧迫问题。分析了我国矿产资源主要特点，矿产资源综合利用现状和保护及存在的问题，论述了存在问题的原因，提出加强矿产资源综合运用的对策和措施及法律保护。 【关键词】；矿产资源　法律保护　矿产资源管理 矿产权流转 我国处于社会经济的高速发展，资源和环境压力越来越大，环境污染和生态破坏已成为危害人体健康，制约经济和社会的可持续发展的重要因素。因此依法保护和合理开发、有效利用矿产资源，成为经济社会可持续发展所面临的紧迫问题。 一、我国矿产资源的现状 矿产资源是在特定地质环境条件下形成的，具有利用价值，固态，液态或气态产出的出露于地表和埋藏与地下的自然资源。是地球形成以来的46亿年间，伴随着各种地质作用逐渐形成的。 (一)矿产资源的特征 由于矿产资源是自然属性和社会属性的统一体，由其属性决定了其有以下几点特征: 第一是基础性。矿产资源是人类赖以生存和发展的生产资料和生活资料的重要来源，是国家经济建设的重要物质基础。矿产资源也成为全国各省份的重要经济支柱产业。第二是不可再生性。这是矿产资源最大的基本特征，矿产资源是在几千万年、几亿年乃至几十亿年的漫长地质年代中，经过地质作用富集而成的，相对于短暂的人类社会来说，矿产资源是不可再生的。矿产资源的不可再生性，决定了其相对的有限性、稀缺性和可耗竭性。决定了人类在社会生产活动中必须十分注意合理开发、利用和保护矿产资源矿产资源的动态性。矿产资源受地质、技术和经济三维动态条件的制约。现阶段发现的矿产和探明的储量只能反映人类对自然认识的有限的局部，随着地质工作的不断深入和科学技术的不断进步．人类对矿产资源开发利用的深度和广度将不断发展。实践证明，从人类社会的某一发展阶段、某一发展水平上看，资源是有限的，而从人类社会发展的历史长河上看，人对自然的认识是没有止境的，人对自然的改造能力也是没有止境的。我国是世界上矿产资源总量丰富，矿种比较齐全的少数几个资源大国之一。我国已发现种矿产，探明有储量的矿产种，其中能源矿产种，金属矿产种，非金属矿产种，水气矿产种。已发现矿床、矿点多万处。中国已探明的矿产资源总量较大,约占世界的12%,居世界第3位,但是人均占有量排在世界第53位。我国矿产资源开发利用历史久远，是世界上最早开发利用矿产资源的国家之一。新中国成立以后，矿业获得前所未有的大发展，逐步成为世界上第二矿业大国。标志着我国的矿产资源开发利用管理开始走上了以法治矿的法制轨道。随着市场经济在我国的确立和不断发展,我国其后也对《矿产资源法》进行过修改,但近年矿产资源供应与经济发展需求间的矛盾仍很突出,而相应的配套法律法规的不完善在一定程度上阻碍了我国矿产资源的发展。法律法规第一，但是,不幸的是,我们的行政监督制度实施的恰恰就是这种事后监督制度,由于事前预防和事中控制不完善,以致造成行政偏差出现过多,行政监督机构整天忙于应付查错纠偏,陷入被动消极的不利局面立法层面上。我国关于矿山环境恢复治理保证金制度的建立至今仍然停留在国务院的文件和部门规章的层面上，。执法层面上。首先，保证金的收取部门不统一，有些管理办法规定由财政部门收取和管理;有些管理办法规定由国土资源部门收取;有些规定由国土资源部门和财政部门共同负责;有些规定保证金的缴纳标准由矿山所在地的国土资源行政主管部门核定，收缴工作由矿山所在地财政部门负责。其次，保证金的返还。矿山企业完成采矿任务之后，就涉及到保证金的返还。返还时多数管理规定都要求由有关部门对矿山的治理情况进行检查，但治理依据的参照标准很不明确，也不统一实际缴纳的保证金的情况不容乐观。如从2006年开始，济南市建立了矿山保证金专用账户，开始征收矿山地质环境治理保证金，但两年过去了，仅收取了2565.3万元，征收比例不足10%。根据规定，保证金的收缴标准，依据采矿许可证批准面积、采矿许可证有效期、开采矿种、开采方式以及对矿山生态环境影响程度等因素确定。但企业对这样的保证金测算方法不能接，《中华人民共和国矿产资源法》明确规定:“矿产资源属国家所有,由国务院行使国家对矿产资源的所有权。但多年来的采矿实践证明形成胡挖乱采，破坏了资源的整体性行使采矿权人不是拥有采矿权人是矿山企业开采工艺落后，资源回收率低，装备，，安全保险系数低，人民生命和财产安全无保障的根本原因这条规定明确了矿业权转让的前