关于水库移民项目扶持模式创新的探讨.pdfVIP

第 卷第 期 水 利 经 济 年 月 ! # !$$% ’() *! +( *# ,(-./0) (1 23(/(4536 (1 7089. :96(-.396 +(; * !$$% !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! oI$XY pN OZU] ^[! 6_‘ 黄廷政，段跃芳，张伟立 （三峡大学经济与管理学院，湖北 宜昌 =$$! ） 摘要：针对开发性移民政策面临的两难困境，对移民项目扶持模式进行创新思考。借鉴国际项目贷 款的机制，摒弃对公平的简单机械式理解，借助商业银行机构的专业优势对扶持项目进行最后审 查，并提供部分商业贷款，银行还可以专家的视角要求地方移民部门及地方政府对扶持项目给予具 体支持，以保证项目实施成功，从而调动移民群众自我发展的积极性，调动地方政府承担开发性移 民责任的积极性，凝聚全社会的力量，形成支持移民发展的社会合力，推动移民经济的恢复与发展。 关键词：水库移民；项目扶持；模式创新；商业银行；社会合力 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） #=! ? @ $$= %A !$$% $# $$#! $A ! ! ! ［］ 移民组织起来 。 ! 问题的提出 面对项目扶持的实际效果，开发性移民政策遇 我国实行前期补偿补助与后期扶持相结合的开 到了两难困境。首先，开发性移民本身要求将迁移 发性移民政策。如何进行后期扶持，文献［］对扶持 过程变为移民群众的一次发展机会，要求增加移民 方式规定：“后期扶持资金能够直接发放给移民个人 的造血功能。世界银行总结了自己的经验，得出了 的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助； 类似的结论：在发展中国家，单纯的现金赔偿是不能 也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生 解决问题的，而以开发为导向则可避开赔偿问题的 ［］ 活中存在的突出问题；还可以采取两者结合的方 纠缠A 。在三峡库区，产业空心化，包括移民在内的 式。”“采取项目扶持方式的，可以统筹使用资金，但 广大群众就业困难，社会矛盾突出，需要加大产业扶 ［ ］ # 项目的确定要经绝大多数移民同意，资金的使用与 持的力度 ! 。其次，项目扶持的实际效果并不好， 管理要公开透明，接受移民监督，严禁截留挪用。” 也正是由于项目扶持的实际效果并不好，因此才不 ［］ ! 据调查 ，从实际效果来看，项目扶持不能实现 得不倾向于尽量直补到人，这一两难困境实际上是 每个项目产生的社会和经济效益都能公平地辐射到