教育综合改革的现实意义和实践路径..doc

教育综合改革的现实意义和实践路径 ［摘　要］　现代教育具有全局性、复杂性、艰巨性、长期性、先导性和发展性等特点，迫切需要开展全面深入的综合改革，把握教育改革的主动性，掌握规律性，发挥创造性，推进教育治理体系和治理能力现代化，加强改革的整体性、系统性、协同性，实现全社会的积极参与和共同治理，正确、准确、有序、协调推进教育改革，集中破解教育难题，走出“深水区”，探索教育现代化道路。 ［关键词］　综合改革；治理体系；治理能力 ［作者简介］　曾天山，中国教育科学研究院副院长、研究员　（北京　100088） 党的十八届三中全会对深化教育领域综合改革提出了明确的要求。学习贯彻三中全会精神，需要深刻理解教育综合改革的现实意义，探讨其实践路径。深化教育领域综合改革的主要目标重在体系、体制、机制的健全与完善，体系要上下贯通、左右衔接、相互协调、科学合理，体制要使主要环节相互配套、协调一致，机制要多方参与、合作共赢，改革的主要任务是强化统筹整合。唯此，才能促进教育治理体系和治理能力的现代化，齐心协力攻坚克难，把教育改革推向新的历史阶段，增添建设教育强国的活力，增强办好人民满意教育的动力。 一、从教育的阶段性特征认识综合改革的重要意义 教育在经济社会发展中具有基础性、全局性和先导性战略地位，是国家创新发展的动力源泉，是个人改变命运的决定性因素。教育事业十分重要，教育问题非常复杂，教育工作异常艰巨，教育作用利在长远，需要超前谋划，统筹兼顾，不断革新，需要用系统的思维认识改革，用普遍联系的观念设计改革，用统筹兼顾的方法推进改革，真正做到以改革增强活力，以改革推动发展，以改革提高质量，以改革促进和谐。［1］ （一）教育事业的全局性凸显改革的紧迫性 教育关系国计民生，事关国家兴衰和民族振兴全局，辐射各行各业，涉及千家万户，影响千秋万代。青年强则国家强，强国先强教，强国必强教。教育历来是最大的民生，提供更好更公平的教育，既是人民的期盼，也是实现中国梦的基础，就是政府工作的重点。教育需要优先发展，教育改革需要重点推进，今日的教育决定明天的未来，教育改革是国家改革开放的重要组成部分，一切改革都围绕经济发展和民生改善，一切教育改革都围绕建设现代化教育强国和让人民满意。 （二）教育问题的复杂性反映改革的协同性 教育问题从来都是社会问题，影响因素多样。在社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的当今社会，学校组织的复杂化、结构的多样化、水平的差异化、诉求的个性化程度不断增加，统筹兼顾各方利益的任务日益艰巨。在学生成长上受学校、家庭、同伴和社会多因素影响，在教学内容上受知识更新和技术变革影响，在育人方法上受生理学、心理学、教育学、社会学、经济学等多学科影响，在管理上涉及财政、人事、规划等40多个部门，在教育规律认识上，未知远远大于已知，关系并非线性，经验很难复制。有的规律已有所认识，如认知特点和记忆规律，有的还在探索中，如脑功能。教育是社会的事业，涉及多个领域，牵扯多个部门，关系多方利益，改革必然困难重重，需要调动一切积极因素，全社会共同努力，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，统筹各项改革同步推进：一是教育与经济社会改革的协同，如要保持教育优先持续发展，需要不断增大资源投入和拓展毕业生就业渠道，如要补足农村教育短板，需要推进城乡一体化；二是政府不同部门的协同，如要使流动人口子女获得与城市学生同等的基本教育公共服务，需要改革户籍制度；要使职业教育增强吸引力与适应性，需要部门企业行业的参与；三是学校、家庭和社会的协同，如要从根本上减轻中小学生课业负担过重难题，需要家长配合和社会支持。 （三）教育工作的艰巨性折射改革的整体性 做好教育工作需要付出艰苦的努力，发展教育也不会一帆风顺。实现教育大国向教育强国的转变需要投入巨大的人力、物力、财力资源，需要国家财政的重点保障，需要各级政府的共同努力。以往的教育改革实际上是在“制度红利”基础上的改革，是各个地区之间地域化的制度竞争，是各个地方政府之间的制度竞争，出现了制度的碎片化现象，以及制度之间的不正当竞争，各地竞相出台优惠政策，导致教育资源被滥用的现象普遍存在，甚至还出现了中央和地方性法规博弈的现象。在人均GDP刚过6 000美元和教育财政性经费占GDP比例达到4%之后，资源紧缺与需求日益增长之间的矛盾依然突出，保障水平低、不平衡、不可持续的问题依然存在，与国家生均拨款标准、学校建设标准、课程开齐开足标准、师资配齐配足标准还有相当的差距，需要中央和地方政府之间合理调整事权和财权，加强中央事权，扩大地方财权，促进权责相符，正确、准确、有序、协调地推进改革，该中央统一部署的不要抢跑，该试点的不要仓促推开，该尽早推进的不要拖延，该得到法律授权的不要超前推进，不动摇、不懈怠、不折腾，才能克服