美国社会保障法评析.pdfVIP

维普资讯 2001年第 2期 青海师 范大学学报 (哲学社会科学版) No．2，2001 (总第 89期) Jouraa[ofQingb．a[NormalUnjversLy(PhLo【sophyaaclSocialScJence~) Geaera】No．89 美国社会保障法评析 陈 平 (渝州大学 经济学系，重庆 490020) [摘要] 自1935年 8月 14日美国参 众两院通过 《社会保障法 以来 ，美国社告保障法为美 国社会带来了繁荣和稳定 ，其积极面在于 ：(1)把杜会保障作为促进经济发展的动 力；(z)堆护了 整个杜台的政治稳定 ；(3)坚持以失业保障为基础和重点；(4)强调教育培训在社会保障中的作用 ； f5)带动了第三产业 的发展 。当然，也存在一些问题 ：(1)社会保障使政府财政 负担沉重 ‘(2)社 会悍障经费管理混乱 ；(3)家庭伦理关系淡漠 ；(4)仍有一定的局限性 [关键词]美国；社会保障 ；法律 [中图分类号]D57 [文献标识码]A [文章编号]1000—5102 (2001)02—0055—06 美 国的社会保障法起步是很晚的，只是到 了 1929～1933年 ，美国失业工人高达 1800万 ， 占全部劳动力的 25 以上 ，约 3400万农 民陷入贫困，造成了社会大震荡。严酷的现实使 罗斯 福总统决定实行所谓 “新政 ”，大力干预经 济和社会生活 ，救济失业者和贫民，恢复工商业和 农业 ，改善劳资关系。政府和公众认识到 ，失业不仅给人 民带来痛苦 ．而且使经济和社会陷 入难 以摆脱 的困境 ，只有政府作为整个 国家的组织者才有能力实行包括失业保障在 内的社会 保障制度，扩大社会需求 ，摆脱危机 ，活跃并促进经济发展，以消除人们对旦夕祸福和兴衰 变迁 的恐惧感 。1935年 8月 14日，美 国参 、众两 院通过 了 《社会保障法 》．“社会保障法 ”之 名首次出现 ，该法对失业保 险等傲了专 门规定 ，决定失业者发放失业保险金 ，从而为美国社 会保障法律制度奠定了基础 。该法历经多次修改，并制定了若干配套法规 ，但仍 以 1935年版 为基础 ，对西方各国社会保障立法方面产生了重要影响 ，在社会保障立法历史上具有里程碑 的意义 ，对其得失进行探讨，有助于具有中国特色的社会保障法律制度的建立和完善。 一 、 美国社会保障法的积极面 (一)把枉会 保障作 为促进 经济发展 的动力 由于实施了社会保障法 ，二战期问美国的生产力高速发展 ，劳动力接近于充分就业 。战 后．大批工厂转产或关闭，数百万军人复员等待就业 ，为避免 30年代的经济危机 ．使经济走 上稳定发展的道路 ，美国国会于 194-6年通过了 就业怯”，该法宣布，国家的任务就是 “保 证最大限度的生产、就业和购买力 ，防止经济危机和失业现象 ”这就把失业保障作为促进经 [收稿 日期]2000—12—20 [作者简介]陈平 (1968一 )．男．重庆^-喻州大 学讲师 ．从事经济法学研究 55 维普资讯 济发展的国家战略 目标。从 5o年代到 70年代 ．美国的经济得到了较快的发展 ．国民生产总 值增加了一倍 。先后制定了197o年的 “农业法 和 1972年的 “农村发展法”，提出优先恢复 和发展农村地 区经济 ，实行把工业扩散到农村的战略方针 ．并采取措施把城市失业人 口吸引 到农村去，使城乡经济平衡发展。如联邦政府规定 ，对在农村和其他落后地区兴办企业 的公 司提供长期低息或无息贷款 ，对固定资本提供的直接贷款可达该项资本总额的 65 ，对流动 资本提供 1oo 的直接贷款．同时，政