高校预算管理中亟待解决的两张皮现象探讨.pdfVIP

预算管理 高校预算管理中亟待解决的“两张皮现象探讨 李林秀 (盐城师范学院财务处，江苏盐城 224002) 摘 要：高校预算管理中“两张皮”现象的存在使得高校愈来愈无法适应公共财政改革的需要。 本文从工作实践出发，探讨解决“两张皮”现象的必要性，剖析“两张皮”现象存在的原因，提出解决 “两张皮”现象的措施。 关键词：预算管理；“两张皮”；必要性；原因；措施 文献标识码：A 中图分类号：F08；G40—054 为适应公共财政改革的需要，2000年起高校就夸大现象，项目预算不是从学校事业发展的实际需 全面实施部门预算工作，但直至现在，很多高校在预 要出发，而是什么项目能要到钱、能多要钱，就报什 算管理中仍然存在“两张皮”现象。本文中的“两张 么项目，一旦钱要回来，执行与否完全是由学校来决 皮”，是指部门预算的编制和执行不一致，实际上形 定。 成一所高校两套预算，即向上编报的部门预算和校 2．缺乏完备的预算编制机构 内执行的预算实施方案。改革之初，“两张皮”现象 许多高校没有完备的预算编制机构，提起预算， 对高校的影响似乎不大，高校的领导更重视校内预 大家都认为是财务部门的事，和其他部门无关。实 算实施方案，对上报的部门预算关注不多。近几年， 际工作中，有些高校也确实存在部门预算由财务部 随着国库集中支付改革、预算外资金实行“收支两条 门一手包办的现象，他们通常采用“基数加增长”的 线”管理和政府收支分类改革的层层推进，“两张皮” 方法，根据往年的数据，结合学生、教职员工的增长 现象带来的问题凸显出来，并已影响到高校的正常 以及学校的发展情况粗略地估算后，编制部门预算。 运转和发展。为此，高校正积极探寻各种办法，竭力 这样不仅仅造成财务部门工作过重，而且更为重要 解决“两张皮”现象，以适应改革发展的需要。 的是常导致预算失真，部门可能无法执行，或者没有 一、高校预算管理中“两张皮”现象存在的原因 积极性去执行，最终必然导致“两张皮”现象的产生。 1．高校对部门预算编制的认识上存在误区 3．高校预算编制水平不高 自从实行部门预算以来，不少高校从校长到中 一方面，由于历史原因形成高校长期缺乏自主 层干部，再到普通教职工都认为编制部门预算就是 性，对学校事业发展缺乏长期规划，而且预算通常是 为了向省财政厅要钱，由财务部门编制就可以了。 一年一编，预算的主要任务是保证学校年度内的正 基于这一认识，有些高校的预算仅由财务部门编制。 常运行。这些不可避免地导致学校在编制预算时的 在编制过程中，专户管理行政事业性收费收入和其 盲目性和短期性，由于基本支出的编制有政策、文件 他收入，常常存在少报、漏报情况。但自预算外资金 规定或定额可依据，相对而言，基本支出预算的编制 实行国库集中支付后，由于财政先垫付这部分资金， 和执行一致性较高，而项目支出预算的编制不少是 少数高校可能为了提前使用资金，存在夸大事业性 无据可依的，完全由学校自定，于是经常出现已编报 收费收入的现象；编制支出预算时往往会出现虚报、 的项目未实施或者实施得不完全，而实施的项目未 团2007年第3期 预算管理 编报。要延续的项目和不要延续的项目报不准，最 大部分是高校自身无法把握的。