大型水利工程项目投融资新方式探索——以辽宁大伙房水库输水工程建设投融资为例.pdfVIP

维普资讯 第 26卷第 2期 水 利 经 济 2008年 3月 ourtlalofEconomiesofWaterResources Mar．20o8 V01．26No．2 — — ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ．． ． ． ． ． ． ． ． ．— — 大型水利工程项 目投融资新方式探索 — — 以辽宁大伙房水库输水工程建设投融资为例 祁孝珍 ，耿延君2，曾庆国2 (1．沈阳农业大学高等职业技术学院，辽宁 沈阳 110122；2．辽宁省水利厅，辽宁 沈阳 110oo3) 摘要：针对大型跨流域调水工程建设中的投融资问题，以辽宁大伙房水库输水工程建设融资为例， 介绍了其投融资的背景和过程，并与其他融资方式进行比较研究，结果表明：运作一个投融资项 目， 关键要对项 目的投资结构、融资结构和信用保证结构进行研究设计，尽可能分散项 目风险。 关键词：跨流域调水；工程建设；项 目融资；方案选择 中图分类号：F426．9 文献标识码 ：A 文章编号：1003—9511(2008)02—0043—03 随着经济社会发展对水 的需求越来越大 ，建设 重不足、筹资十分困难 的情况下开始筹划运作的： 大型跨流域调水工程已经成为当前乃至今后一个时 “八五”和 “九五”期间，辽宁省先后投资4o多亿元建 期解决区域性缺水 的一项重要措施。然而 ，大型跨 成 了观音 阁、白石2座水库 ，辽宁省水利厅可支配资 流域调水工程的建设投资巨大 ，采取何种方式筹集 金除了用于偿还 2座水库的 日元贷款外所剩无几； 资金是首先必须解决的关键问题 。2002年 ，辽宁省 20世纪9o年代末期 ，辽宁经济发展正处于转型期 ， 为解决中部地区6城市缺水问题 ，开工建设 了大伙 省财政资金十分紧张；在出台东北老工业基地振兴 房水库输水工程 ，正是 由于采用 了崭新 的投融资方 战略诸多政策之前 ，国家对东北地区的投入相对较 式 ，才有效地保证 了工程建设 的顺利进行 。笔者拟 少；而大伙房水库输水工程又属于经营性的供水项 以大伙房水库输水工程建设 的投融资方式为例 ，探 目，争取 国家资金支持的难度很大；由于输水工程项 讨大型跨流域调水工程建设中的投融资问题。 目建设周期长，水价的制定不仅要考虑项 目本身的 成本 ，还要考虑用水户的承受能力，所以水价也受到 1 大伙房水库输水工程项 目运作背景 一 定的限制 ，并直接影响到银行贷款的积极性；至于 大伙房水库输水工程是辽宁省 “十五”和 “十一 其他的融资方式，当时也没有成熟的经验可以借鉴。 五”期间重大基础设施建设项 目，是解决辽宁中部抚 面对如此严峻的资金形势，而工程建设又非常 顺 、沈 阳、辽阳、鞍 山、营 口、盘锦 6城市 2l世纪前 迫切，辽宁省水利厅决定走项 目融资之路 ，专门成立 30冰 资源问题 的战略性工程 ，受益人 口近 1000万 了由厅领导亲 自挂帅 的输水工程融资方案研究小 人 。输水工程包括从东部山区向大伙房水库调水 的 组，通过开展资金供求平衡分析、融资环境分析、融 一 期工程和从大伙房水库向受水城市输水的二期工 资组织形式和产权结构设计、水价和资本金测算、融 程。一期工程主要是跨流域调水 ，通过 85．3km的 资方案 比较选择等大量工作，在充分考虑区域水资 隧洞将东部山区的水调入浑河上的大伙房水库 ；二