促进生态文明建设的财税政策探讨.pdfVIP

Modem 税务广角 Accounting 键避空惑文明建设的财税政策探讨 刘丽萍 (中南财经政法大学，湖北430060) 【摘要】党的十七大明确提出建设生态文明，发展循环经济。财税政策作为经济的重要调节手段，在生态 文明建设中担负着重要的责任。本文阐明了财税政策支持生态文明建设的必要性和重要性，分析了现行促进生 态文明建设财税政策的不足，最后提出了促进生态文明建设财税政策的路径选择。 【关键词】生态文明财政投入生态税税收优惠 党的十七大明确提出要促进循环经济的发展，建设 对生态文明建设肩负着重要的支持和促进作用。 生态文明。财税政策作为宏观经济调节的重要工具和手 二、我国财税支持生态文明建设的现状和问题 段，对生态文明建设的重要调控和促进作用是显而易见 近年来，我国牛态文明建设逐渐得到了广泛的重视 的。因此，完善促进生态文明的财税政策具有十分重要 和关注，十七大将“生态文明”首次列入党代会报告， 的意义。 并提出要“建设生态文明，基本形成节约能源资源，保 一、财税政策支持生态文明建设的理论基础 护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式”。同时， (一)生态文明的公共产品属性——财税政策支持的 我国也加大了对生态文明建设的投入力度。2001年我国 必要性 生态示范区仅为215个，到2005年增加到528个。 环境保护是典型的公共产品，生态文明作为其成果， 同时，我国促进生态文明的财税政策也得到了逐渐 也直接表现出典型的公共产品属性，即效用的不可分割 完善。财政政策方面，国家财政增加了对环境保护的资 性、消费的非竞争性和受益的非排他性。首先，生态文 金投入，强调了中央政府和地方政府在生态文明建设中 明建设的成果，每个消费者均可以享用，并不能将某个 的职责分工；税收政策方面，加强了对资源的征税力度， 消费者排除在外。其次，私人或者市场可以通过不支付 不断完善了对生态文明建设的税收优惠政策，如企业所 任何费用的情况下，即“免费搭便车”而享用其成果， 得税中对研发费用的加计扣除，对环境保护、节能节水 这使得私人或者市场不愿意投资生态文明建设。再次， 项目所得的“三免三减半”的优惠规定等等，增强了税 生态文明建设周期长，投资短期内不会有明显的商接产 收对生态文明建设的导向作用。然而，我国现行的财税 出处，也使得市场无法对其进行有效的调节。鉴于以上原 政策在鼓励和促进生态文明建设方面还明显落后于生态 因，生态文明的公共产品属性决定了财税政策支持的必要 文明发展的需要。 性，必须由财政公共部门来满足生态文明建设的需要。 (一)财政政策方面 (二)生态文明的外部性——财税政策支持的重要性 1．财政对生态文明建设的投入力度不足。近年来， 生态文明具有明显的外部性，即效用外溢，无数的 我国财政对生态文明建设(环保)的支出有所增长，但 国内外典型事例都表明，生态文明建设的滞后或者破坏， 是还远远不能满足生态文明建设的需要。根据世界银行 诸如水土流失，植被锐减，水、空气污染等，都会带来 的研究报告，当治理环境污染的投资占一国GDP的比例 巨大的损失和严重的苦果，既有经济性的，也有社会性 达到l％一1．5％时，环境污染的恶化可以得到基本控制， 的破坏。我国在很长一段时间内，由于“高投入、高消耗、 生态环境状况大致能够保持在人们可以接受的水平；当 高排放、难循环、低效率”的经济增长模式，对生态文