我国城镇化进程中土地集约利用问题研究_冯双生.pdfVIP

第42 卷 第3 期 哲学社会科学版） Vol. 42 No. 3 辽宁大学学报（ 2014 年5 月 Journal of Liaoning University （Philosophy and Social Sciences） May. 2014 我国城镇化进程中土地集约利用问题研究 冯双生 辽宁工业大学经济学院，辽宁锦州 121001） （ 摘 要：在我国建设用地供给十分紧张的背景下，实现土地集约利用是推进城镇化进程的重要保证。一直 以来，由于农地产权主体虚置及征地制度的固有缺陷、地方政府对土地财政过度依赖、土地规划缺乏科学性与 权威性等原因，导致我国土地利用存在着地方政府对城镇建设用地重“增量”而轻“存量”、农村集体建设用地闲 置浪费现象严重等问题。为集约利用土地资源，必须明晰农地产权、改革征地制度、完善财政分权及地方政府政 绩考核制度、强化土地规划在引导土地集约利用方面的调控职能。 关键词：城镇化；土地；集约利用；建设用地 中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1002-3291 （2014）03-0033-07 城镇化是中国实现现代化的必由之路。推进城镇化是解决“三农”问题的重要途径，有利于破解城乡 二元结构、释放内需的巨大潜力、促进社会公平和共同富裕。城镇化是人口持续向城镇集聚的转变过程， 意味着城镇规模的扩大和城镇人口数量的增多。城镇化水平高低由一个重要指标即城镇化率来衡量，即 一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。根据国家统计局数据显示，2013 年中国城镇化率为 53.7%〔1〕 ，在今后一段时间里，中国城镇化进程仍将处于一个快速推进的时期，预计到 2030 年将达到 65% 左右。城镇化及相伴而行的工业化的快速推进，需要大量的土地资源，然而，我国人多、耕地少，人均 〔2〕 耕地仅为1.38 亩，只占世界平均水平的40% ，为保障国家粮食安全，我国提出要严格坚守 18 亿亩耕地 “红线”，这表明，建设用地供给已陷入“瓶颈”制约，土地资源供需严重失衡，因此，我国必须要走集约利用 土地资源的新型城镇化道路。 关于土地集约利用的研究最早出现在大卫·李嘉图(David Ricardo)等古典经济学家对农业地租问题 的阐述中，其发现并证明了农地集约耕作中的报酬递减规律，并认为土地集约利用是级差地租产生的原 因。马克思在批判和继承古典经济学地租理论基础上，将级差地租分为级差地租Ⅰ和级差地租Ⅱ，土地肥 沃程度和区位优劣的不同产生了级差地租Ⅰ，而在同一块土地上连续投入等量资本所产生的生产率差别 形成了级差地租Ⅱ，同时，他明确了土地集约利用的定义：“在经济学上，所谓耕作集约化，无非是指资本 〔3〕 土地集约利用，国外相关研究中虽涉 集中在同一土地上,而不是分散在若干毗连的土地上” 。针对城镇 及了城镇土地集约利用的内涵，但尚缺少对城镇土地集约利用概念的直接表述,如20 世纪美国著名土地 〔4〕 经济学家理查德·T ·伊利曾指出：“地价昂贵的第一个后果是使人们不得不高度集约利用土地” 。 国内对于土地集约利用的研究起源于20 世纪90 年代中后期，目前对于土地集约利用的定义，还没 有形成统一的阐述。但综合学者们的观点，土地集约利用的内涵可以概括为：土地集约利用是一个动态过 收稿日期：2014-03-31 作者简介：冯双生，女，辽宁凌海人，经济学博士，辽宁工业大学经济学院副教授。研究方向：中国二元经济转型、土地制 度与土地经济。 基金项目：国家社科基金重大项目“制度变迁视角下的中国二元经济转型研究”（11ZD146