我市食品药品监管队伍结构分析.doc

我市食品药品监管队伍结构分析 随着生活水平的不断提高，人民群众对食品药品的需求已经由单纯追求数量上满足，转变为追求质量上的提高，公民身体健康、生活质量越来越引起社会各界的重视，饮食用药安全已成为全社会关注的热点问题。如何在新形势下，建设一支适应新形势、着眼未来的食品药品监管队伍，已成为当前食品药品监管部门亟待解决的首要任务。认真剖析监管队伍现状、探索建设高素质队伍的途径，是食品药品监管形势发展需要考虑的重要课题之一。 2014是我市食品药品监管体制改革后的起步之年，本文依据2014年统计报表数据（数据截止日期为2014年末），从我市食品药品监管人员数量、到位情况、专业、年龄、学历等方面对队伍结构作一粗浅分析。需要说明的是因为广安经开区、枣山商贸物流园区和协兴生态文化旅游园区“三个园区”不是传统意义上的行政区划，在国家食品药品监管统计系统中没有独立统计账号，其数据在本文中没有统计在内；工勤人员也没有统计在内。 一、全市食品药品监管系统队伍结构情况 （一）数量情况 表1：全市行政、稽查和检验检测三类编制人员情况 我市行政机构编制人员、稽查执法机构编制人员和事业单位编制人员（指检验检测人员）这三类编制人员共645人，实际到位370人，人员到位率为57.3%。这三类编制人员中，行政人员到位率较高，为87%；检验检测人员到位率次之，为66%；稽查人员到位率较差，为32%，到位数不足编制数的三分之一。 表2：市局以及各区市县局的三类编制人员情况 市局以及各区市县局的行政、稽查和检验检测三类编制人员到位及空缺情况（见表2），人员到位率广安区局最高为72.5%，华蓥市局为71%，市局为69.2%，武胜县局为60%，岳池县局为50%，邻水县局为45.7%，前锋区局最低为44.8%。2015年1月召开的广安市食品药品安全工作会，要求2015年内全市食品药品监管系统人员到位率达到80%以上，按照完成市上下达任务数的最低要求算，市局还差12人，广安区局还差6人，前锋区局还差24人，华蓥市局还差6人，邻水县局还差44人，岳池县局还差40人，武胜县局还差16人。 （二）年龄结构情况 表3:全市人员年龄结构情况 全市人员年龄结构由低龄到高龄，基本呈现金字塔型，年龄结构较为合理。35岁及以下的人员占38%，40岁及以下人员占57%，队伍年龄结构呈现年轻化趋势。 （三）专业分布情况 表4：全市人员专业分布结构情况 全市人员药学专业人员占10%，医学专业占6%，食品、公共卫生及相关专业占13%，法律专业占35%，管理与经济专业12%，化学专业占1%，医疗器械及相关专业占1%，其他专业人员占22%。从专业分布来看，食品药品监管紧密相关专业人员还比较缺乏。 （四）学历情况 表5：全市人员学历结构情况 全市人员硕士研究生学历人员占5%，大学学历人员占67%，大专学历人员占23%，中专学历人员占2%,高中及以下学历人员占3%。 （五）职务结构情况 表5:全市公务员(含参公人员)职务结构情况 二、存在的问题 （一）人员数量不足影响监管覆盖面。全市食品药品监管执法人员到位少，与监管范围广度不相适应。按照国家食品药品监管总局《关于印发全国食品药品监管中长期人才发展规划（2011—2020年）的通知》（国食药监人[2012]104号，以下简称《人才发展规划》）发展目标要求，监管人才总量稳步增长，到2015年，监管人才总量达到0.11人/千人口配备标准。这是当时食品药品监管机构改革前，工商、质监的职能还未整合到食品药品监管部门时，这两部门人员还未划转时规划的监管人才配备标准，即机构改革后监管人才配备的标准应该只会提高不会降低。按照总局2011年《人才发展规划》要求，广安470万左右人口，监管人员到位应达517人，目前人员到位370人，差147人；按照市政府2015年内食品药品监管系统人员编制数到位率不低于80%要求，全市最少还差146人。按照市政府全市每个乡镇（街道）均要设立食品药品监管所的要求，按片区或者乡镇已设立基层监管所46个，全市还差155个。目前，部分按片区设立的基层监管所，监管区域面积太大，监管对象数量也较多。如邻水县局丰禾食品药品监管所监管15个乡镇，广安区局城南食品药品监管所监管8个乡镇（街道）。乡镇食安办工作人员和村社食品安全协管员全部是兼职，乡镇监管力量薄弱，要实现全面、无缝监管，困难是非常大的。截止2014年底，我市现有食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品生产经营单位共25000余家。监管工作面宽量大，而事多人少、投入不足的现状，严重影响到保障群众饮食用药安全工作。 （二）专业人才不足影响执法监管能力。全市各区市县尤其是乡镇（街道）食品药品监管机构普遍存在的“人才匮乏、师资缺