预防村干部职务犯罪民主监督机制的思考与探索.pdfVIP

第29卷第12期 河北法学 V01．29．No．12 LawScience 0l 1 201 1年12月Hebei Dec．．2 预防村干部职务犯罪民主监督机制的思考与探索 陈 峰 (浙江省苍南县人民检察院，浙江温州325800) 摘要：当前村干部职务犯罪问题突出。严重制约“三农”问题的有效解决，损坏党员干部在人民群众中的形象，甚至影 响我党的执政地位。面对如此严峻的形势。检察机关作为预防职务犯罪的重要部门。在依法履行法律监督职能 的同时，可“引进外援”，结合其他监督手段，构建预防村干部职务犯罪的新方式、新机制。针对当前农村职务犯 罪的状况。检察机关通过积极的理论探索，构建预防村干部职务犯罪民主监督机制。把政协民主监督纳入预防体 系，可有效遏制村干部职务犯罪的发生。 关键词：预防；村干部；职务犯罪；民主监督 中田分类号：DF792．6文献标识码：A 文章编号：1002-5933(20f1)12-0198-03 预防村干部职务犯罪民主监督机制是综合运用检察机关法律监督和政协民主监督两种手段预防村干部职务犯罪的一 项工作机制。在该机制的框架下，检察机关作为法律监督机关监督指导农村组织开展职务犯罪预防工作，同时联合政协，选 聘政协委员作为民主监督员对检察机关职务犯罪预防工作的开展情况、农村职务犯罪预防措施的落实情况以及村干部的 履职情况进行民主监督，以推进预防工作规范、有效开展，有力遏制农村职务犯罪高发势头。本文将在阐析建立预防村干部 职务犯罪民主监督机制的基础和意义的基础上，就该机制的构建作些设想。 一、建立预防村干部职务犯罪民主监督机制的基础 (一)我国的政党制度 中国的政党制度不是西方的两党制和多党制，而是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，它是我国的基本政治 制度。在这种制度框架下，中国的政党制度有几大特点：一是各民主党派都承认和接受中国共产党的领导，同时又与共产党 相互监督；二是各民主党派都致力于社会主义事业，为社会主义服务，是同中国共产党通力合作建设社会主义的亲密盟友； 三是各民主党派都参加人民民主政协，参与国家大事的协商，在国家政治生活中发挥积极作用…。 因此，处于领导地位的共产党在处理国家、社会事务时，应当充分调动各民主党派的积极性，发挥其包括民主监督在内 的各项功能。早在抗战时期，毛泽东就指出：只有加强党内教育和与党外人士实行民主合作“这样的内外夹攻，才能把我们 的毛病治好，才能把国事真正办好起来”K1。他在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文中指出：“各党派互相监督的事 实，也早已存在”，“所谓互相监督，当然不是单方面的，共产党可以篮督民主党派，民主党派也可以监督共产党”。由于中国 的政党制度的基本定位，决定了民主党派的监督不可能是其他的权力监督形式，而是一种在“在协商中监督和在监督中协 商”中的民主监督。所以，建立预防职务犯罪民主监督机制，是在中国的政党制度的体制框架下的新发展。 (二)我国的监督体系 “一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休 止。……从事物的性质来说，要防止滥用权力．就必须以权力约束权力。”po孟德斯鸠的这句耳熟能详的话语促使人们对权 力涵义和特性进行深入的反思，激发入们进行相应的制度设计去踌止公共权力发生腐化和变质。如前所述，同西方国家相 比，由于共产党和国家的关系有着不同的逻辑，这决定了过去、现在和将来执政的中国共产党是中国大多数人民群众利益的 代表者，能在国家现代化进程中发挥着主导作用，因而其领导核心作用是毋庸置疑的；但伴随着这种特殊性而来的是执政的 地位、社会主义建设和改革时期面临的复杂多变的环境，要求我们的执政党接受来自各方面的监督；同时，中国现代化的后 发型，决定了中国的执政党和政府在现代化进程中应承担更多的重任，在政治体制改革、经济、文化和社会发展战略方面发 收稿日期：2011-05一19该文已由“中国知网“(WWW．cnki．net)2011年lo月12日数字出版，全球发行 作者简介：陈峰(1984-)，男，浙江苍南人。浙江省