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在全市惩防体系建设重点工作项目 调度会上的讲话 （2010年8月2日） 同志们： 今天，我们这次调度会，是按照今年市委惩防体系建设重点工作任务部署会议精神，经市委惩防体系建设领导小组同意召开的，旨在对上半年全市惩防体系建设重点工作项目实施情况进行一次小结，让大家对整体工作进展情况、工作的基本特点有所掌握，看到取得的成绩和存在的问题，从而进一步明确下阶段的工作要求和努力方向。刚才5个县区、9个牵头单位和市纪委4个牵头责任室作了发言，介绍了他们在实施重点项目方面，各自的一些好的经验和做法，都讲得很好，很受启发，希望大家能够认真学习借鉴。下面，我讲三点意见： 一、上半年重点工作项目实施情况的基本特点 今年3月市委下发的《关于推行“项目化管理、责任制落实”工作模式构建萍乡特色惩治和预防腐败体系的指导意见》，对部门、县区和基层三个层级，如何推进项目实施提出了比较明确的要求。从上半年的情况来看，大部分县区、牵头单位能按照市委《指导意见》的要求，积极组织项目实施，整体工作进展态势良好。对下达的69项重点工作项目，上半年工作任务已经完成的有37项，占54 %；基本完成的有20项，占29 %，应该说八成多的重点项目得到了有效实施。特别是13项追加项目，虽然下达的时间较晚，但仍有9个项目得到了较好地实施，有的已初步完成。从平时掌握的情况和刚才大家的发言，我感到各县区、各牵头单位，在上半年推进重点工作项目实施中，主要有以下几个特点。 （一）对推进惩防体系建设，普遍重视程度更高，使体系构建更具特色。推行“项目化管理、责任制落实”工作模式，这是市委加快推进惩防体系建设的一项重大举措。经过半年来的工作实践，不少县区、部门和单位能够按照这种新的模式，结合实际来组织项目实施，体现在整体谋划上更加系统，项目推进上更加有序，责任落实上更加到位，工作中注意将体系构建各方面的项目作为一个整体来实施，明晰各阶段工作的时间节点、步骤和任务要求，较好地实施了过程控制，推进了不同层面的惩防体系建设。安源区结合本地党风廉政建设的实际，提出并实施了“以责任制落实为龙头，三级联动，梯状提升；以制度建设为核心、抓点促建，链状延伸；以机制健全为重点，整体推进，网状构建”的“梯、链、网”三维立体工作模式，围绕夯实工作基础和彰显特色并重，组织项目实施，全力构建具有安源特色的惩防体系。市财政局以关键环节为点、以行业监督为线、以完善制度为面，坚持点线面结合，抓好牵头项目实施，有效地推进了公共财政阳光运行。 （二）对重点工作项目实施，更加注重制度建设，使制约和监督权力更为有效。在市委年初部署的重点工作项目中，很大部分注重加大了制度建设力度，在体系构建各个领域均安排了一批制度建设任务。大多数县区、牵头和协办单位在组织项目实施时，能够把完善制度作为工作的重中之重，紧紧围绕重点领域、重要部门和关键环节，突出权力的有效制约和监督，建立完善了一大批制度办法，并加大了制度宣传、制度执行的督查力度，进一步提升了预防工作水平。市委组织部为推进干部人事制度改革，从初始提名、推进差额提拔、突出德行考察、坚持全程记实等方面，制定了关于干部选拔任用工作的8个配套制度。市信访局针对信访工作中不作为、乱作为、损害群众利益、影响社会稳定等行为，在信访督办、信访通报、信访工作考核办法、信访工作责任追究4个方面，充实细化内容，建立了较为完备、更具操作性的一系列信访制度。同时，不少单位进一步加大了制度的宣传力度，在提高制度的透明度、影响力和知晓率上做了大量工作。为真正发挥好制度应有的效力，各牵头单位在上半年的工作中，都下了很大的功夫，加大了制度落实的力度，特别是对市委在近期部署开展的反腐倡廉制度落实情况集中督查，各县区、各单位都能积极配合督查组的工作，抽调组成督查组的9个单位能够密切配合，按照督查工作的要求，对落实“一把手”监督、重大事项报告、“六条禁令”、厉行节约、工程招标五项制度情况，一项一项地推进，一件一件地检查，一个问题一个问题地调查，目前已经有了初步成果。 （三）对推进项目化管理，采取了更为有力的措施，使项目推进更加扎实。在推进项目化管理工作中，不少单位能够从各自实际出发，对下达的项目任务，从搭建平台载体、搞好组织协调、强化科技手段上，采取了更为有力的措施，将相对宏观的项目任务，化“虚”为“实”，找到工作的具体抓手和切入点，增强了工作的推动力，使项目推进更加扎实有效。市政府办为把项目任务真正落到实处，加大了各类工作载体建设，以政府门户网站为载体，启动了三务公开和政府信息公开平台的改版计划，同时深入推进了全市“五网六平台”建设；在项目实施中，通过细化每个项目的年度目标，将其转化为具体的“项目实施意见”，按照“可量化、可操作、可分解、可考评”的要求，搞好项目任务的“内分”和“外分”，完善工作落实责任体系，使项目建设效应