论电子政务中电子邮件的相关法律问题.pdfVIP

维普资讯 企 】鸭乎l·统学扳 (社会科学版) JonihalofHefeiUniversity(SocialSciences) 2008年5月 第 25卷 第 3期 Mav2008Vo1．25No．3 论 电子政务 中电子邮件 的相关法律 问题 周 婷 (福建师范大学 法学院，福州 350007) 摘 要：电子邮件作为最典型的增值业务，在中国lnternet的发展中发挥 了尤为重要的作用，成为政府信息化的 整个环节里的重中之重。与此同时，电子邮件所面临的安全及其证据效力问题也给行政执法带来了新的挑战。 通过剖析 电子邮件在行政执法中引发的一些问题，尤其作为证据的效力问题，提出了完善的建议。 关键字 ：电子政务；电子邮件 ；证据效力 中图分类号：D923 文献标识码：A 文章编号：1672—920X 2《008)03—0094—04 且无法达到电子政务信息交流对稳定性、可靠性和 1 电子政务中的电子邮件 安全性 的基本要求 ，最终在很大程度上影响了电子 电子政务 (e．govemment)是与传统政务相对而 政务的实施效果。 言的，是信息技术与政府管理现代化相结合的产物。 2 电子政务中电子邮件引发的问题 所谓 电子政务，就是应用信息技术重组政府部 门，改 善公共服务，增强公共参与、政务公开和民主程度， 2．1 行政行为的形式 我 国虽然还没有统一的行 促进政府办公 自动化、电子化、网络化和信息资源的 政程序法典，但有关的行政法律一般都要求行政机 全面共享，提高公共管理效率、公共决策科学性和政 关 以书面形式作出行政行为，并将这一形式要求作 府机构的弹性 ，最终实现面向公众 、以公众为中心的 为行政行为生效与合法的要件之一 。我国 《行政 电子化政府 ¨。 处罚法》第 39条也明确规定：“给予行政处罚应当 相对于传统行政方式，电子政务的最大特点就 制作行政处罚决定书。”并在第 3条规定：“不遵守 在于其行政方式的电子化 ，即行政方式的无纸化 、信 法定程序的行政处罚无效 。” 息传递的网络化、行政法律关系的虚拟化等。电子 而电子政务是 以信息网络为支撑 ，行政机关的 邮件是电子政务 的基础工具 ，而且逐渐受到重视 ．意思表示是 以电子邮件的形式作出的。而电子邮件 如 ，2007年 2月合肥市委办公厅下发通知 ，要求市 与书面文件相比存在许多差异。电子邮件的生成与 属各级领导干部在工作中需传达有关信息 、批示时， 使用依赖于一定的电子硬件设备、操作系统和应用 尽量使用合肥政务网以电子邮件形式发送 。但客观 软体。在鉴别方面，书面文件以其纸质载体与其上 地讲，我国电子政务的建设实施在大多数地 尚处 的字迹、印章等共 同构成文件原始身份的证明，而电 于初级阶段 ，对电子邮件这一基本信息互动 r具 的 子邮件其载体本身无处寻找其他更多的鉴别信息。 运用也并未充分开发，客观上也使得 电子邮件系统 现有的行政法律 、法规大都未对 电子行政方式做 出 的建设和电子政务深层次的信息互动需求存在着较 规范性规定 ，这就给人 民法院在行政诉讼 中对电子 大差距 。许多政府机构的信息技术决策者、实施者 政府的这类行政行为的合法性审查带来闲难。 对 电子邮件系统产品和解决方案的市场状况缺乏系 2．2 行政行为生效形式 行政法律 、法规常常把在 统了解，对电子邮件在 电子政务中的重要性也并未 书面形式的法律文书上签字盖章作为行政行为生效 真正充分认识 ，这也在一定程度上导致 了许多政府 与合法的一个重要条件，它意味着行政行为就此产 机构选用了仅实现最基本的电子邮件收发功能的免 生应有的法律效力。如我国 《行政处罚法》第 39条 费软件或操作系统、办公软件等群件产品中内含的 规定：“行政处罚决定书必