PPP模式下的政府责任.pdfVIP

2012中国工程管理论坛 of也e inChina Re臼∞pect托dProspectsEngineeringManagement PPP模式下的政府责任 任志涛 (天津城市建设学院，天津300384) 摘 要：政府责任在PPP模式的不同项目阶段具有不同内容，对政府责任在PPP项目中的信用和监管问 题进行了详细分析。在政府信用方面，列举了加强政府信用的具体措施；在政府监管方面，建立了政府监 管模式，提出了加强政府监管应采取的措施，对PPP项目中政府责任的实施提供了指导性依据。 关键词：基础设施；PPP模式；政府信用；政府监管；政府责任 文献标识码：A 文章编号：100卜7348(2012)09—0017一03 在PPP项目的运作过程中，政府是基础设施建设 是公共权威性、法律法规的授权以及对于社会公众利 运行的主要角色，因此需要明确政府在项目中的角色 益维护的义务。 及应该承担的责任。政府部门作为PPP项目的重要参 1．2政府责任现状 与方，现有成果还较少系统地研究城市基础设施PPP 由于单靠国家财政拨款已经不能满足基础设施建 项目中的政府责任，尤其是政府的信用和监管责任。 设的巨大需求，因此PPP融资模式作为一种新型融资 所以，系统跑研究政府在基础设旄PPP项目中的信用 渠道被引入基础设施建设领域。PPP融资模式的发展 问题和监管责任，可以对基础设施PPP项目各参与方 在我国还不成熟，尤其是在政府责任方面。如浙江杭 的积极合作和PPP项目的顺利实施提供较好的指导意 州湾大桥的失败项目，由于政府部门难以转变主导角 见，对目前基础设施建设项目引入民间资本具有现实 色而导致私营部门在中途突然撤资。政府部门不断越 意义。 权介人大桥的建设运营，掌握着项目的实际控制权力， 未能很好地实现从经营者向监管者角色的转变，这对 1 我国PPP项目政府责任界定 于在项目中占控般地位的民营企业来说是无法容忍 的。 1．1政府责任概念 我国PPP项目中政府方面存在的问题主要有：政 责任主要是指人们应当对自己的行为负责口3。可 府在PpP项目中的角色难以转变，缺乏有效的监管职 以从以下两个方面来理解其含义：首先，责任是义务， 能；政府保证与信用问题较多；PPP项目的操作程序和 它是指当事人无条件应该完成和履行的事宜；其次，如 管理不规范；缺乏相关的法律法规政策作保证；政府在 果责任的主体没有履行法律授予的义务和责任，主体 定价和风险划分等方面处于劣势卧o。本文从信任和监 就应当受到责罚。 管责任两个方面。对PPP模式的政府责任进行分析。 政府责任有多层涵义。从广义上讲，政府责任是 政府的信用问题及监管责任是决定项目成败的关键因 指