个体登记监管制度_创新模式_探讨_省略_商户条例_实施中存在的问题及对策_潘德强.pdfVIP

武汉学刊2012 年第3 期 经济研究 个体登记监管制度“创新模式”探讨 ———《个体工商户条例》实施中存在的问题及对策 潘德强 平励智 国务院于2011年11月1 日颁发实施了《个体工 和谐社会的前提下，无照经营行为真正得到取缔 商户条例》（以下简称新条例），放宽对个体工商户 的数量甚微，而原本无照经营行为华丽蜕变为个 诸多限制，各地工商行政管理部门迅速响应并贯 体工商户却成为了主流。唯一改变的是我们执法 彻落实，取得了较好的成绩。但在具体的实施中也 者要求无照经营者提供一堆资料，然后给无照经 暴露出行政成本倍增、监管手段落后等问题，在我 营者颁发个体营业执照。简单一点说，无照经营的 国市场经济趋于成熟的情况下，个体户准入制度 整治工作既没有改变经营事实，又造成了行政资 及监管手段显得不相适应，探索新的个体工商户 源的极大浪费，同时监管手段没有进步。 准入及管理模式势在必行。 （三）条款设置与工作实际“脱轨” 一、新条例实施中存在的问题 新条例对基层工商所监管个体工商户没有明 （一）新条例实施造成行政成本倍增 确的指导，过于重视市场准入程序的规范性、合法 在新条例颁发后的个体工商户登记注册工作 性，却没有在如何监管个体户上有建树，对个体户 产生了较大的改变，无前置许可的个体户登记归 应该承担的责任也没有具体阐述。而且一些监管 档涉及到的材料达12项，即：开业核准通知书、开 条款划地为牢，反而造成基层工作人员无所是从。 业登记申请书、名称预先核准通知书、名称预先核 例如新条例第二十三条规定：“个体工商户未在规 准申请书、名称预先核准审核表、身份证明复印 定期限内申请办理年度验照的，由登记机关责令 件、经营场所租用合同、受理通知书、准予登记通 限期改正；逾期未改正的，吊销营业执照。”如果严 知书、开业登记审核表、营业执照颁发及归档记录 格执行此条款，基层工商行政管理人员将“陷入一 表、党建统计表等。登记机关不计人力成本、行政 个泥潭”。工作人员处于两难选择，不吊销就是对 管理成本及后期的档案管理成本，仅仅书式资料 待违规现象听之任之，属渎职；吊销就会给自己带 的成本增加了5倍。而且其中增加有些内容（例如： 来一系列的“麻烦”，而且重要的是对经营者起不 党建统计表）难以找到相关的依据，更是为他人做 到惩戒作用。 “嫁衣”，使登记注册手续变得相对繁琐，造成申请 （四）个体户与个人独资企业“界限模糊” 人和受理工作人员都不理解。再加上配合地方政 新条例取消了一些限制，为个体工商户经营 府的无照经营取缔整治工作、 日常巡查工作、 发展提供了更加宽松的制度环境，其中有两个较 12315工作等，行政成本更是几何基数增加。 为突出的亮点：一是取消了对个体工商户从业人 （二）颁发“执照”沦为整治无照手段 员人数的限制；二是个体工商户申请转变为企业 目前全国的大多数城市都在整治无照经营行 组织形式，符合法定条件的，登记机关和有关行政 为，但整治无照经营行为的最终结果却演变成执 机关应当为其提供便利。而正是这两个“亮点”，让 法机关主动为无照经营者颁发个体营业执照。在 个人独资企业没有了市场。从市场准入、监管环 WUHANXUEKAN 25 总第 156 期 经济研究 武汉学刊2012 年第3 期 境、税收政策、发展空间及经营者责任上比较，个 正常经营的主体直接确认的一个过程，而不再需 体户优势