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中国各省区”十二五”的能源强度目标 劳伦斯伯克利国家实验室 中国省区可用的目标分配方法： 第十二个五年规划的能源强度 2011 年3 月更新 Stephanie Ohshita, Lynn Price 劳伦斯伯克利国家实验室 中国能源研究室 中国官方的全国能源强度目标。2011 年春，中国总理温家宝在全国人民代表大会 上宣布，中国要在 “十二五”期间将全国的经济能源强度(单位GDP 的能耗量)降低 1 16% 。为实现此国家目标，整体目标需进一步分配给各省、市、行业部门及企业。 十一五期间，各省区的目标是通过快速评估与协商达成的，多数目标接近全国的 能源强度目标，也就是要在 5 年内降低20%的能源强度。有些省区超额完成目标， 并建立了强劲的能源管理系统，从而实现能效的不断提高。有些省区的目标实现得 很辛苦，并采用一些极端的短期手段来实现目标。因此，在“十二五”期间，中国 政府力图以更科学的方法，对各省区不同的节能潜力，作出更好的预测，促进各 省的经济结构向低碳方向转变，同时确保对目标作进行公平地分配。 目前注意力集中在省区目标。全国能源强度目标宣布后，关注的焦点逐渐转移到各 省的目标。过去一年多来有很多团体对“十一五”期间的节能减排情况进行评估， 同时分析如何将 “十二五”的能源强度目标进行更好的分配。在地方层面，地方发 改委、经贸委已与当地大学进行研究合作——如河南发改委与郑州大学，对如何制 定目标提出建议，并说明其方法与标准的道理。 基于行业的目标分解新方法。除了各省进行的分析之外，其他团体也对目标分配的 方法进行了研究，这些机构包括：中国国务院发展研究中心、国家发展和改革委员 会、能源研究所、清华大学、美国劳伦斯伯克利国家实验室，及其他单位等。本报 告介绍的方法是由劳伦斯伯克利国家实验室通过与能源研究所合作研究得出，并在 1 中国”十二五”重点目标。中国日报网。2011 年3 月5 日。 /xinhua/2011-03-05/content_1938144.html, “中国公布经济计划， 重点放在提高收入与控制污染”。纽约时报，2011 年3 月4 日。 /2011/03/05/world/asia/05china.html?_r=2pagewanted=1hp 2011 年3 月 1 中国各省区”十二五”的能源强度目标 劳伦斯伯克利国家实验室 2 最近发布的报告中有详细介绍 。本报告采用行业方法考虑中国的目标与现状，并 结合国际间在目标设定上的经验，如欧盟分解京都议定书碳减排目标到欧盟各成员 国，即三联方案（Triptych）。从欧盟的经验可看出，一个科学透明的方法有助于 成员国达成协议并对目标的进展情况进行追踪。最终目标既是基于协商的也是源于 科学的方法，也就是确保政治上的决策存在坚实的分析基础。除了考虑节能潜力的 公平性与预期改善程度，这个针对中国能源强度目标设计的新方法具有有效性— —即各省区的目标加总后等于全国目标——并通过使用可测量、现有的数据，让 目标分配过程更加透明。 三大用能行业与 GDP。由于不同经济行业的能源强度差异极大，同时各省区与各经 济行业的绝对能耗量也不同，所以针对终端用能行业作目标分解。分配中国能源强 度时，本方法是将省区能耗总量分解成三大终端用能行业： (1) 工业用能(重工业与轻工业) (2) 生活用能 (3) 其他用能(交通运输、服务业、农业等) 这些用能行业着重于各省辖区内的终端用能。通过这三个终端行业的能源消耗，以 及所有省区的GDP 后，即可得出各省区的能源强度。 行业指标。为了预测中国每个行业的节能潜力与目标，本报告方法考量了多个指标。 这些指标可以确保不同规模的省区进行比较，如人均生活能耗的指标。有些指标只 取特定时间，如某一年的工业能源强度。其他指标可代表一段时间内所反映的趋势。 在实际分析中，由