城乡一体化发展系统论以上海为例.pdfVIP

第17 卷 第4 期 系 统 科 学 学 报 Vo1.17 No.4 2009 年10 月 JOURNAL OF SYSTEMS SCIENCE oct，2009 城乡一体化发展系统论 ——— 以上海为例 浦再明 （上海市发展和改革委员会 上海 200001） 摘 要：城乡一体化既是一种在现代条件下城乡互利、融合、协调发展和共同繁荣的新型城乡关系的选择，又是 一种理想状态的目标模式。城乡一体化是在一定范围内城乡“空间—人口—经济—社会—生态”这个复合系统的演 化过程。在城乡一体化进程中，要遵循“五位一体”的系统发展模式，全面实现“空间一体化、人口一体化、经济一体 化、社会一体化、生态一体化”等五大基本要素构成的战略目标；要认真贯彻非均衡整体发展、双向演进互动发展、系 统协同、制度创新、市场取向与政府有效干预等五项原则；要坚定不移地实施集中城市(镇)化、推进非农化、建立新型 城乡关系、转变经济增长方式、保全生态系统等五大战略措施。 关键词：上海;城乡一体化;系统 中图分类号：N949 文献标识码：A 文章编号：1005- 6408（2009）04- 0001- 11 优势，率先基本实现现代化，建设成为国际经济中心 引 言 城市，成为国际经济、金融、贸易、航运中心之一。在 从马克思主义观点来看，城乡一体化是社会生 这里，一个最基本的战略部署就在于审时度势，抓住 产力发展到一定高度的产物，是由城乡对立走向城 机遇，拓展新的战略空间，坚定不移地走城乡一体化 乡融合的自然历史过程。从系统协同论来看，城乡 发展的道路。无疑，在新的发展进程中，推进城乡一 一体化可以认为是在一定范围内城乡 “空间—人 体化发展是上海的重要历史使命，也是上海拓展战 口—经济—社会—生态”这五大要素构成的复合系 略空间并最大限度地缩小城乡差别的必由之路。 统的协同演化过程。城乡一体化发展是一种在现代 经过20 世纪90 年代以来的高速发展，上海的 条件下，城乡互补、融合、协同发展和共同繁荣的新 战略地位显著提升，综合经济实力不断增强。 目 型城乡关系的选择，也是一种城乡关系进入以互 前，上海已经具备加速消除城乡二元结构的物质条 补、融合、协同发展为基本标志的理想状态的目标 件和环境基础。上海郊区作为特大型经济中心城市 模式。城乡一体化的本质，就在于最大限度地消除 的郊区，与全国相比，具有独特的优势和鲜明的特 现存的城乡二元结构，最大限度地缩小现存的城乡 征。上海郊区城市化水平、非农化水平以及工业化 差别，使高度精神文明与物质文明达到城乡共享。 水平都显著高于全国平均水平，特别是城郊之间的 21 世纪初叶，是中国必须紧紧抓住而又可大有 基础设施日臻完善。从总趋势看，随着经济持续、快 作为的战略机遇期。对上海来说，面临着重大发展机 速增长，上海中心城市的人才流、物流、资金流、信 遇和新的历史任务。上海要全面增强城市综合竞争 息流、技术流也必然会大规模地向郊区辐射。只要精 收稿日期：2009- 7- 1 作者简介：浦再明（1953—），男，上海市发展和改革委员会副主任，研究员，研究方向：城市发展与改革。 E- mail ：puzm@shdrc.gov.cn