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第 五 讲 （续）  六、《卫生与动植物检疫措施协定》 4、非疫区和有害生物或疾病低度流行区的概念 根据SPM协定附件一的定义，非疫区（pest or disease free areas）是指主管机关认定的、不存在某些特定有害生物或疾病的地区。 有害生物或疾病低度流行地区（areas of low pest or disease prevalence）是指主管机关认定的某种有害生物或疾病存在程度低且具备有效的监测、防止或根除措施的地区。以上两类地区均可以是一个或几个国家的全部或部分。 在评定以上两类地区时，成员方应首先考虑到某些疾病或有害生物的流行程度、有无根治或根除措施，以及有无国际组织制订的合适标准。若出口成员方声称其境内是非疫区或有害生物或疾病低度流行地区，应提供相关证明，并给进口方以证实的合理机会。 非疫区和有害生物或疾病低度流行区的概念十分重要。植物病虫害因受地理环境、气候条件以及其他因素的制约，不仅不同的国家动植物及其产品的病虫害不同，而且即使是同一个国家不同地区疫情也可能不同。例如，在爆发“疯牛病”的英国，北爱尔兰的“疯牛病”发病率相对较低，97％的牛群没有感染“疯牛病”。所以，正是鉴于病虫害与地理环境等相关因素联系密切，因此，在SPS协定中并没有要求在最惠国待遇基础上实施卫生检疫措施，而只要不在情形相同或类似的成员之间构成武断或不合理的歧视就允许使用不同检疫措施标准。这种规定的合理性在于，由于不同的气候、病虫害滋生环境和食品安全条件，对来自不同成员的动植物产品执行相同的卫生检疫标准并不是合适的。 5、透明度 由于卫生与动植物检疫措施可以偏离国际标准，并背离最惠国待遇，具有较大的灵活性，因此，对其透明度要求更高。SPS协定要求各成员应确保其已采纳的所有卫生检疫措施如普遍使用的法律法规等，以各成员熟悉的方式分布，并且除紧急情况外应在公布与生效之间保留一段合理的时间间隔，使出口方有所准备。同时每一成员方应设立一个咨询点，负责解答有关成员方提出的合理问题以及提供相关文件。 6、控制、检验和批准程序 卫生检疫措施实施程序如不当，也会对国际贸易造成障碍。为此，SPS协定第8条和附件三规定，各成员在实施控制、检验和批准程序的过程中，包括批准使用添加剂或确立食物、饮料或饲料中污染物的允许量的国内制度，应遵守如下纪律： （1）这种程序应在没有不适当延误的情况下完成和进行，且应在进口产品与国内相同产品之间平等实施。 （2）应公布每一程序运作的期限，或应申请者请求，通知预计办理这些程序的期限，应将检疫结果准确、完整通知申请者，以便其采取必要的改正措施。 （3）资料要求应限于合理的控制、检验和批准程序所必须的范围。 （4）应与国内相同产品同样保护国外产品在此程序中所披露的商业秘密。 （5）对产品的样品检测、以及收费标准应限于合理和必需的程度，且与国内产品和来自其他成员的相同产品相同。 （6）应建立关于对这些程序的实施提出异议的复议程序。 7、机构与争端解决 为了给各成员实施SPM协定提供一个磋商和协调的机构和场所，协定第 12条规定建立一个卫生与动植物检疫措施委员会。该委员会以协商一致的方式做出决定。委员会的主要职责是： （1）鼓励成员方之间就具体的卫生和动植物检疫措施问题进行临时磋商或谈判；鼓励各成员使用国际标准、指导原则或建议，并在这一方面开展技术协商和研究。 （2）与相关的国际组织保持密切的联系，尤其是保持与国际营养标准协会（Codex Alimentarius Commission）、国际兽医局（International Office of Epizootics）和国际植物保护公约秘书局（Secretariat of the International Plant Protection Convention）的紧密联系。 （3）在WTO协定生效后的3年内审查本协议的运作情况，并在适当情 况下就本协议的修订向货物贸易理事会提出议案。 七、《技术性贸易壁垒协议》 TBT协议由1个序言、15个条款和3个附件组成。 序言部分主要阐述了协定的目的，即一方面认为国际标准和合格评定程序制度在提高生产率和促进国际贸易方面可作出贡献；但另一方面应确保各种技术法规和标准，以及证明符合技术法规和标准的评定程序不会给国际贸易造成不必要的障碍；发达国家成员应对发展中国家成员提供技术方面的帮助。 第1条，协定适用范围，本协定不适用于政府采购和卫生检疫措施中的技术标准。协定中涉及到的定义见于附件一。 第2条，中央政府机构拟订、采纳和实施技术法规的规则。 第3条，地方政府与非政府机构对技术法规的拟订、采纳和实施所应遵循的规则。 第4条，中央政府标准化机构、非