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中国PM2.5运动式治理苗头已开始显现 2012-02-21 【摘 要】学者普遍预计，中国至少需要20年以上才能打赢这场战争。但是不少地方官员为了迎合民众关切，不切实际地喊出用数年时间“打赢空气攻坚战”等政治口号。运动式治理苗头已显现。 　　按照北京市政府最新公布的方案，北京最早要到2030年，空气质量才能达到国家标准：PM2.5年均浓度每立方米35微克。 　　2012年2月初，《北京市2012-2020年大气污染治理工作方案》（下称《工作方案》）出台。该方案提出阶段性目标：到2015年，北京市空气PM2.5浓度降至每立方米60微克；到2020年， 降到每立方米50微克。这样下去，预计2030年达标。 　　PM2.5，是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物。由于其细小，不到头发丝的二十分之一，可以不受鼻毛阻挡，直接进入呼吸道，深至肺部，甚至渗入血液。其负载的有害物质严重危害人体健康。同时，这种细颗粒具有强吸光性，是造成灰霾天气的元凶。 　　很多北京居民为此失望。堂堂中国首都，居民呼吸到仅达到世卫组织初级水平标准的空气，竟然还要等上至少18年。其他城市的居民或许更加失落：连拥有政治优势的北京都需要如此之久，他们岂不需要更长的时间？ 　　刚刚卸任北京市环保局副局长的杜少中受访时则表示，北京在过去十几年采取超常规手段治理空气，未来治理将更加艰难。他的个人看法是，如果北京的PM2.5在18年后达标，已属奇迹。2012年堪称中国向PM2.5宣战的元年。由网民掀起的声讨灰霾天气的巨大声浪，终于影响了中央政府决策层，PM2.5被纳入中国最新的《环境空气质量标准》。该标准将于2016年正式生效；而各个直辖市及各省会城市则在2012年实现对PM2.5的监测。 　　宣战元年，中国各级政府和民众正面对一个尴尬现实：多名学者指出，如果中国各城市现在公布PM2.5数据，将有80%的城市空气质量不达标。 　　学者普遍预计，中国至少需要20年以上才能打赢这场战争。但是不少地方官员为了迎合民众关切，不切实际地喊出用数年时间“打赢空气攻坚战”等政治口号。运动式治理苗头已显现。 　　战争打响 　　2012年春节过后，北京率先公布大气治理行动计划和PM2.5控制目标。接下来几个月，其余直辖市和30多个省会城市，将陆续公布类似计划。 　　这场战争的态势如何？国家环境保护城市空气颗粒物污染防治重点实验室副主任、南开大学环境科学与工程学院教授冯银厂指出，美国、日本、加拿大等国大城市PM2.5年均浓度水平为十几微克/立方米，中国各大城市多为七八十微克。新的国家标准规定的限值为年均35微克，其实较为宽松。但现实污染水平仍是国家标准的1倍甚至以上。 　　冯银厂介绍，空气污染一般分为三个类型，即简单的煤烟型污染；叠加扬尘污染，称为混合型污染；混合型污染再加机动车尾气污染，即为复合型污染。后者最大特点是污染颗粒经各种化学反应后，形成大量二次污染物。 　　他表示，中国三类污染并存。中国东部三大都市圈的多数城市以复合式污染为主；而大多数中国二线、三线城市以混合型污染为主，西部二线城市如乌鲁木齐以煤烟型污染为主。 　　从上世纪80年代起至今，中国在30余年间走了西方国家上百年的路程。快速工业化让中国成为世界工厂，城镇化则让举国城镇成为一个个大工地。 　　学者指出，复合型污染最难治理。正因为此，北京的《工作方案》推出了八大措施，分别在监测、交通、燃煤、扬尘、工业等八个方面着力。 　　在公众最为关注的交通方面，北京提前了淘汰老旧车的时间。此外，2015年前中心城区公交出行比例将达50%。 　　在工业方面，北京提出，到2015年千余家沥青防水卷材、玻璃等企业退出本市，东方化工厂也将停产。到2020年，全市经营性水泥厂全部关停退出。 　　在燃煤方面，北京计划将年使用量，从目前的2600余万吨降至2020年的1000万吨以内，削减幅度惊人。 　　而在第四大污染源扬尘方面，北京提出未来全面执行“奥运标准”，严控土石方作业面积，清扫道路推行无尘化机械作业，严查渣土车。 　　未来北京出现灰霾天气时，还将实施更完善的空气质量重污染日应急预案：暂停施工工地土石方作业和渣土运输，部分企业停产、减产，市级党政机关和事业单位停驶部分机动车。 　　北京还计划在五年内新增100万亩平原林，以生态工程消解部分PM2.5。 　　冯银厂评价说，北京的八大措施，力度已然很大，实属不易。但这样的力度，北京仍谨慎地提出到2015年PM2.5仅下降15%，可见防治之难。 　　北京预备战成败 　　未来的空气战争到底有多难，或可从北京十几年PM10治理过程一窥端倪。 　　PM10是指大气中直径小于或等于10微米的颗粒物，PM2.5是其一部分。在中国多数城市，PM2.5占到PM10的一半乃至六成以上。 　　“当下中国城市中的空气质