生态旅游中的生态法律问题保护——以环境承载能力为视角.pdfVIP

第24卷第3期 四川职业技术学院学报 2014年6月 vo1．24 No．3 JournalofSiehuanVocationalandTechnical College Jun．2Ol4 生态旅游中的生态法律问题保护 — — 以环境承载能力为视角 李晓琪 (四川大学 法学院，四川 成都 610225) 摘要：生态旅游已经成为当今公民对休闲旅游的普遍选择，2013年出现的多次因旅游人数超出景区最大客流承载数量导 致的公共事件，让我们看到更深层次的需要关注的生态承载能力的考量。生态环境保护是可持续发展战略的要求，国家根本法 的《宪法》对环境做出了要求，体系化的环境保护法律法规对生态环境做出要求。但法律对生态旅游中的法律制度的缺失忽视了 环境承载能力，使得政府、景区开发商、公民对生态旅游中的义务认识不明的问题有待解决。 关键词：环境承载能力；生态旅游；生态环境保护；法律制度 中图分类号：D922．6 文献标识码：A 文章编号：1672—2094(2014)03-0040—03 生态旅游的初衷是借助保护区良好的生态环 以生存的生态环境中造成不可逆转的破坏。而旅游 境，获取一定的经济效益，同时以经济效益巩固生 环境承载力是在一定的旅游区范围内，旅游发展既 态环境质量的稳定与提高，形成一个互惠互利的良 不损害当代人的利益，又能满足后代人发展的要 性循环的发展模式。[1但管理上的失职、环保法制的 求，对景区的开发、利用的度是一个阀值，数值范围 不健全、游客的暴增等都对旅游景区的生态环境长 是在最大环境承载力和最适环境承载力之间。 生了恶劣影响，与生态旅游的初衷产生了分歧。 生态旅游一词，最早由美国学者贺兹特在 1969 国家旅游局局长邵琪伟在 2013年召开的全国 年提出，提倡在对当地文化与环境最小冲击下，追 旅游工作会议上预计 2012年我国旅游业总收入约 求最大经济效益与游客最大满意的旅游活动。1993 2．57万亿元，同比增长 14％，并表示 “2013年全 国 年国际生态旅游协会定义为：具有保护 自然环境和 旅游业发展的预期 目标为：旅游总收入 2．85万亿 维护当地人民生活双重责任的旅游活动。生态旅游 元，增长 11％；国内旅游32亿人次，增长 10％。”[2]生 的内涵是对 自然景观的保护，强调的是可持续发展 态旅游最早在 1983年 由世界 自然保护联盟提出， 的旅游。20世纪90年代以来，我国生态旅游迅速发 为迎合公民对生态旅游的强烈需求，各地掀起 了一 展，根据生态旅游的概念可以分析出，生态旅游的 股旅游开发风，过度、盲 目开发等现象在全国各地 法律特征有：一是随着社会经济的发展，我们不限 频繁出现，造成资源和环境破坏问题 日益突出。景 于追求物质满足，生态旅游的目的是满足人类回归 区超负荷运作，忽略生态安全本身，对景区的生态 自然的精神需求；二是生态旅游的要求是可持续发 承载量置之不理，大力开发资源、破坏景区的环境。 展，世界形势也是越来越重视可持续发展，要求保 1生态旅游的法律属性 障全人类的公平，包括代 内公平和代际公平；三是 环境承载能力，强调 自然环境的容量，强调在 为保证生态旅游的可持续性和我们赖 以生存的生 数量上不能超出自然环境或生态环境的最大调节 态环境，旅客不可推卸的生态安全义务。 能力。环境具有 自我恢复能力，在一定的范围内，人 景区内的生态资源有大气、水、土地资源、森林 类利用资源、生活排污都能通过时间，自然 自