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关于当前我省制糖产业发展中存在问题的报告 省政府： 制糖业是我省传统优势产业，在全国制糖行业中具有重要的位置，承担保护我国食糖安全供应责任的同时，在全省600植蔗农民脱贫致富的道路上起着不可替代的重要作用，并且还承担境外替代种植、稳定边疆，发展边境少数民族地区经济的重要任务。但目前我省史上罕见的干旱灾情已经对全省的甘蔗糖料发展造成了极其严重的影响，并随着其他经济作物的替代和甘蔗种植比较效益下降，若无及时有效的大力救灾配套政策措施和发展措施，我省糖业预计5年内难以恢复。 一、我省制糖产业发展存在的问题 （一）灾情严重 2008年8月至今，全省大部分甘蔗种植地区遭遇了多年不遇的持续多月的特大干旱灾害。2009年12月下旬至2010年1月，省内部分产区又遭遇了历史罕见的霜冻。截至2月20日统计，全省受干旱、霜冻灾害影响的甘蔗面积达354.3万亩，占全省甘蔗面积的78%。其中，甘蔗绝收面积52.3万亩。预计本次大旱最终导致甘蔗绝收面积增加到60万亩以上，本榨季产糖减少50万吨以上，减幅超过20%。 此外，受持续严重干旱灾害的影响，今年冬春甘蔗无法下种，上年秋季种植的甘蔗成活率偏低以及宿根甘蔗发芽的可能性减小，对云南全省甘蔗生产的长期影响难以估量。加上因甘蔗绝收将导致全省近百万蔗农生计陷入困境，中国糖协考察组专家认为，若无及时有效的大力救灾配套政策措施，我省糖业预计5年内难以恢复。 “旱上加霜”使得我省蔗农、糖厂、制糖业面临重大损失。农、工、商三项损失共计使我省糖业减少收入将近40亿元。 农业损失。全省双灾预计损失甘蔗产量390-450万吨，蔗农收入预计损失12.6亿元以上。 工业损失。预计食糖产量减少53万吨，制糖工业销售收入损失26亿元以上。 税源损失。以减产53万吨食糖计算，及增值税、所得税两项损失3亿元左右。 （二）糖料种植面积有下降趋势 08/09年榨季全省甘蔗种植面积457.22万亩，比上一榨季减少9.45万亩，减幅2.02%。本榨季因灾已经绝收约60万亩，下一榨季植蔗区已经新种植甘蔗发芽、出苗、成活影响难以预计，预计需要通过救济翻种150万亩以上，否则无法保障全省450万亩的种植面积。此外，各个主要产糖区反映随着咖啡、桑蚕、坚果等作物的大力发展和粮食补贴政策的实施，甘蔗种植的比较效益下降，稳定甘蔗种植面积的难度越来越大。 （三）蔗糖生产秩序受影响 由于食糖价格处于高位运行，一些无证的小机榨开始与大企业抢购甘蔗原料，哄抬甘蔗收购价格，生产“三无”食糖产品。不仅扰乱了甘蔗收购秩序，还造成税源流失、产品质量安全、破坏糖厂与蔗农合作关系等问题。目前，我省食糖因灾减产50万吨已经导致有3家糖厂因甘蔗原料大幅度减产而停产、多数糖厂设备利用率仅有60-70%和部分企业跨地区抢原料等不稳定情况出现。 目前，国内糖价处于历史高位，未来两年我国食糖仍有较大缺口，今年中央1号文件提出食糖调控预案，保持农产品市场稳定和价格合理水平。因此，稳定450万亩种植面积不仅是国家战略需要，更是我省制糖业创造效益的最佳时机。 二、扶持我省制糖业发展措施建议 针对蔗区遭遇干旱、霜冻灾害，甘蔗大幅减产导致农民、企业损失惨重、严重影响我省制糖业长期发展的实际，恳请省政府给予受灾蔗区共计1亿元专项救灾扶持资金，以带动各方积极投入抗旱救灾，挽救近40亿元损失的同时，帮助蔗农恢复生产，维护社会稳定和我省制糖业的可持续发展。 （一）在全省推行糖价蔗价联动 推行糖价与蔗价联动，建立健全工业反哺农业长远机制。建议省政府以下发正式文件的方式，在德宏等地区试点企业的基础上在全省各个蔗糖产区推行糖价蔗价联动。在实行最低收购保护价的同时，将蔗糖价格联动机制落到实处，彻底改变蔗农与食糖市场脱节的局面。并适时提高蔗糖价格联动比例，增加甘蔗种植比较效益，稳定我省甘蔗种植面积。 （二）在全省推行甘蔗种植政策性保险 加快开展甘蔗种植保险工作。我省蔗区多为山坡地，水利条件差，受自然气候制约很大，保护蔗农利益的急迫与重要。在德宏、版纳32万亩甘蔗种植保险试点的基础上，力争2010年实现甘蔗种植保险覆盖全省或分3年在全省全面铺开。目前，省未进入甘蔗种植政策性保险的面积还有418万亩。建议参照保险试点地区，由省级财政、州县市财政、制糖企业、蔗农四方按45%、15%、20%、20%的比例承担保费，全省450万亩甘蔗需要省级财政每年承担5163万元。若分三年，每年按150万亩推广，第一年需要省级财政1721万元、第二年3442万元，第三年达到5163万元。 （三）恢复设立省级蔗区小型水利建设资金 我省蔗区面积450万亩，其中:水田面积80多万亩，水浇地面积10多万亩，其余均为旱坡地，水利条件差，产量低，受自然气候制约很大，己成为我省甘蔗生产的最大不安定因素。建议恢复设立省级蔗区小型水利建设资金，省级财政