国综合交通运输管理体制的对策思考.pdfVIP

建立我国综合交通运输管理体制的对策思考 王子明 内容提要：建立综合交通运输管理体制是化解交通运输需求与供给的矛盾和交通运输供给与环境资源的 矛盾，解决交通运输面临着可持续发展、协调发展和超前发展问题的根本之策，可以分两步进行，首先是建立 省一级的综合交通运输管理体制，其次是加快组建国家交通运输部，建立国家综合交通运输管理体制。 关键词：交通运输需求 交通运输供给综合交通运输管理体制 中图分类号：F512．1 文献标识码：A 交通运输体系是经济社会发展的血脉，经济社会 运输供给，不论是供给数量，还是供给质量，包括管 发展依赖于交通运输体系来保证各种发展要素的流 理水平。显然都无法满足可预期的交通运输需求。对 动。改革开放以来，我国交通运输得到了迅猛发展，至 于整个交通运输行业来说，仍然肩负着不断加快交 2005年末。全国公路通车总里程达到190万公里，其通运输基础设施建设、不断提高交通运输质量和管 中高速公路超过4万公里。居世界第二，铁路营业总 理水平、不断增加交通运输供给总量的任务。 里程7．5万公里，内河通航里程12．3万公里(其中千 二是加快交通运输供给与环境资源承载能力有 吨级以上航道8800公里)，全国港口万吨级以上的泊限之间的矛盾。交通运输供给需要相应的环境资源 位已达1034个。民用机场191个(其中通航机场133保障。在交通运输基础设施建设环节，首先要占用大 个)，油气管道总里程接近5万公里，城市轨道交通总 量土地。而且这些土地一般都是宜耕宜林宜牧土地。 里程超过200万公里，由公路、铁路、水运、航空、管道 据测算。平丘地区四车道高速公路每公里占地8— 和城市轨道交通等交通运输方式联合形成的交通运 输网络，为经济社会发展提供了强大支撑。但是，综合 一半左右是可耕地。如果我国规划的高速公路及一 交通运输体系发展水平已不能很好地适应经济社会 般公路全部建成．占用的耕地将相当于江西省耕地 发展的新特点、新要求。特别是目前的交通运输管理 面积的2倍以上。再加上铁路、机场、港口、码头、场 体制已不能适应综合交通运输体系发展的要求，改革 站的占地。那是一个庞大的数字。其次，交通运输基 交通运输管理体制势在必行。 础设施在穿山越水时。不可避免地要改变原生的自 然生态环境，对江河湖水系、森林、草场、文化遗迹等 一、我国交通运输领域面临的主要矛盾和问题 带来很大的负面影响。在交通运输运营过程中，要消 我国交通运输领域面临的形势和挑战可以用 耗80％左右的石油和天然气，排放大量的废气废水 “两大主要矛盾”和“三个主要问题”来概括。 废渣，带来城镇噪音。这些影响会随着交通运输供给 1．两大突出矛盾 总量的增加而增加。经济社会的发展要求加快交通 一是交通运输需求增长与交通运输供给不足之 运输供给，但是环境资源的承载能力有限，有限的环 间的矛盾。随着我国新型工业化的推进、城市化的加 境资源承载能力对交通运输供给的制约将会越来越 速、市场化的延伸和全球化的拓展。人流与物流等发 突出。 展要素的移动频率、移动广度必然不断加大，这就迫 2．三个主要问题 切需要交通运输来支撑．与之相应地表现为不断增 一是交通运输的可持续发展问题。按照经合组 长的交通运输需求。从目前来看。尽管我国交通运输 自改革开放以来得到了跨越式发展，但目前的交通 全、经济和被社会接受的方式提供运输和服务；达 一59— 万方数据 —臣盈圈蚕蹬冒图圆一!塑!竺篁!塑 到公认的卫生和环境质量目标：避免超过生态系统