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城市化与水资源利用效率研究 张文锦 河海大学公共管理学院，南京（210098 ） E-mail ：zwj025@ 摘 要：目前，水资源短缺与利用效率低下并存已严重制约着我国城市化的进程。一方面， 城市水资源日益短缺，成为城市可持续发展的巨大障碍；另一方面，水资源利用不当或技术 水平落后，造成水资源利用效率的低下，进而导致水资源与生态价值的严重消耗。因此，研 究我国城市化进程与水资源利用效率之间的相关关系，分析城市化进程中水资源利用效率及 其特征，对解决我国水资源利用问题，走资源集约型城市化发展道路和水资源的可持续利用 具有重要意义。 关键词：城市化，水资源，利用效率，关系，特征 中图分类号：F124.5 文献标志码：A 2001 年诺贝尔经济学奖获得者之一、经济学家斯蒂格列茨认为，新世纪对于中国有三 大挑战，居于首位的是中国的城市化，中国的城市化将是区域经济增长的火车头，并产生重 要的经济利益[1] 。国家主席胡锦涛指出，城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、 现代化的重要标志。未来20 年，我国经济将处于高速发展时期，支撑经济高速发展的主要 动力之一就是城市化的加速发展，我国城市化水平将进入从 30%到 70% 国际公认的加速发 展时期。据专家预测，到2010 年我国城镇人口将达到6.3 亿左右，城市化水平将达到45% 左右；2020 年，我国城市化率将达到 55%左右，城市化将是我国经济社会发展面临的重要 任务[2] 。然而我国城市化发展也越来越面临着诸如人口问题、资源问题、生态环境问题以及 “三农” 问题等一系列因素的制约和挑战。其中水资源短缺与利用效率低下并存是影响我国城 市化进程的重要因素之一。我国水资源紧缺，目前人均水资源量为 2200m3 ，相当于世界平 均水平的 1/4，中国已被联合国列为水资源紧缺国家之一。因此，研究我国城市化发展过程 中水资源利用效率问题，对于我国走资源节约型城市化发展道路和制定高效的水资源利用规 划，促进我国水资源的节约、高效和可持续利用具有重大战略意义。 1 我国城市化过程中的水资源利用现状 2003 年中央召开的人口资源环境工作座谈会深刻地指出，水资源是经济社会发展的战 略资源和经济资源，必须实现水资源的可持续利用以保障经济社会的可持续发展。战略资源 是对经济社会发展具有重大影响，并能够利用产生效益的资源，它和土地资源、矿产资源一 样，经济社会的发展对其具有极大的依赖性[3] 。改革开放以来，中国城市化进程明显加快， 城市化率已由1997 年的31.9%上升到2004 年的41.8% ，年平均增长1-2 个百分点（见表1）。 根据各国经验表明，城市化率在 30 －70 ％左右是城市化高速发展的区间。据此可认为，中 国的城市化已进入高速发展的阶段。然而，城市化进程的加快，给中国资源与环境带来了严 重的压力和挑战。水资源短缺及利用效率低下与城市化快速发展并存，严重制约着中国城市 化的健康发展。如何依照可持续发展理论，积极稳妥地推进城市化进程与水资源高效、节约 利用，是21 世纪中国必须面对的一个重大课题。2004 年，我国城市化率已达41.8% ，全国 总用水量与总供水量持平，为5548 亿立方米，占当年水资源总量的23%，其中生活用水占 作者简介：张文锦(1981. –) ，安徽定远人，河海大学公共管理学院2005 级硕士研究生。主要研究方向：水 利行政管理，资源环境政策与管理。 - 1 - 11.7%，工业用水占22.2%，农业用水占64.6%，生态用水占1.5%。按东、中、西部地区统 计，用水量分别为2145 、1595、1808 亿立方米，相应占全国总用水量的38.7%、28.7% 、32.6%。 由东往西，生活和工业用水比重逐渐减小，农业用水比重逐渐增大 [4] 。相关用水指标见表1、 表2 和表3，2004 年全国人均用水量为427 立方米，万元国内生产总值（当年价格）用水