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海北州城乡建设 “十二五”规划 2012年2月 目 录 导言…………………………………………………………………………………………1 一、编制规划的背景和意义 …………………………………………………………1 二、编制规划的主要依据 ……………………………………………………………1 第一章“十一五”城乡建设的成就与启示………………………………………………3 第一节“十一五”取得的主要成就 …………………………………………………3 一、城镇化率和城镇功能有较大提升 …………………………………………4 二、城乡基础设施不断完善 ……………………………………………………4 三、生态环境明显改善 …………………………………………………………5 四、城镇面貌发生巨大变化 ……………………………………………………5 五、新农村新牧区建设取得新进展 ………………………………………… 6 第二节 几点启示 ……………………………………………………………………7 第二章“十二五”城乡建设的发展环境 ………………………………………………8 第一节 有利条件 ……………………………………………………………………8 一、国家支持西部和藏区发展的新政策 ………………………………………8 二、省委省政府对海北州发展的新定位 ………………………………………9 三、州委州政府对城乡建设提出的新要求 ……………………………………9 第二节 制约因素 ……………………………………………………………………10 一、经济总量较小，发展方式粗放 ……………………………………………10 二、财政收入有限，投资能力不足 ……………………………………………10 三、基础设施比较薄弱 …………………………………………………………11 四、自然条件对城镇宜居性限制较大 …………………………………………11 第三章“十二五”城乡建设的总体思路、重点和发展目标 …………………………11 第一节 总体思路 ……………………………………………………………………11 第二节 发展重点 ……………………………………………………………………14 一、加速城乡一体化建设进程 ……………………………………………… 14 二、加大生态环境保护与建设力度 ……………………………………………14 第三节 发展目标 ……………………………………………………………………15 一、总体目标 ……………………………………………………………………15 二、具体目标 ……………………………………………………………………15 第四章“十二五”城乡建设的主要任务 ………………………………………………18 第一节 积极创造条件，为浩门镇撤镇建市打好基础……………………………18 第二节 加快基础设施和人文环境建设，健全和完善城镇功能…………………18 一、加快公共基础设施建设，完善城镇功能…………………………………19 二、突出人文环境建设，提升城镇的软实力…………………………………19 三、加大惠民工程建设力度，增加城镇的综合服务能力……………………21 四、大力发展特色产业和劳动密集型产业，提高城镇就业率………………22 五、加强城镇管理，提高管理水平 ………………………………………… 22 第三节 依据地域特点大力发展主导产业，壮大县域经济………………………23 一、稳步发展特色农牧业………………………………………………………23 二、积极发展生态工业…………………………………………………………24 三、尽快提升旅游业发展水平…………………………………………………25 第五章 优化城镇结构，打造具有民族特点、地域特点和文化特点的城镇群…… 26 第一节 城镇建设必须突出民族特点、地域特点和文化特点……………………26 一、城镇建设必须突出民族特色 …………………………………………… 26 二、城镇建设必须如初地域特色 …………………………………………… 26 三、城镇建设必须突出文化特点 …………………………………………… 27 第二节 城镇建设必须优化规模结构、职能结构、空间结构 ………………… 27 一、规模结构 ………………………………………………………………