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深化产权制度与企业改革的实践途径和政策法规 国务院国有资产监督管理委员会研究中心 李 保 民 　　 今年九月，党的十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》强调指出：“我国改革发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷”改到深处是产权。改革攻坚阶段，尤其要在“产权清晰”上下功夫,产权制度改革滞后是深层次的体制改革障碍之一。 胡锦涛同志最近指出，我国的改革发展正处于一个关键时期。在我们面前有许多必须解决而且回避不了的问题，有许多必须抓紧而不能拖延的任务。温家宝同志也强调，当前我国经济正处在一个重要关口。毫无疑问，经济发展和改革的中心环节——企业改革，也处在一个重要关口和关键时期。突出地表现在产权置换和人员安置上。7月26日至29日，胡锦涛同志在上海考察工作时强调，要牢固树立和认真落实科学发展观，深刻认识我国经济发展的特点和规律，研究治本之策，谋划长久之计。 1993年，党的十四届三中全会提出建立现代企业制度的企业改革方向。“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”,是一个整体,不能偏颇。实践中的探索告诉我们，在一个企业、在一个地区、在一定的时期是有所侧重的。 2003年10月，党的十六届三中全会《决定》知难而进，明确提出：“建立归属清晰,权责明确,保护严格,流转顺畅的现代产权制度。”并且进一步指出:“这是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础。”理论的突破旨在改革的攻坚。 建立现代产权制度吹响了产权改革的新号角，是我们深化产权制度和企业改革的行动纲领。产权是以财产所有权为基础，由所有制实现形式所决定的，反映不同利益主体对某一财产的占有、支配和收益的权利、义务和责任。作为所有制的核心和主要内容，产权具有排它性、独立性、可分解性和收益性。当前“产权清晰”是产权制度改革的方向和工作重点。 一、调整产权结构，盘活存量资产。 调整产权结构，实际上是进行产业改组、行业改组。这是产权改革的重点和现实选择，也是深化改革与加快发展的结合点和着手处。 从财务操作上，存量资产一般特指净资产、国有资本，即《企业财务通则》、《企业会计准则》中的“所有者权益”， 包括注册资本、公积金、公益金和未分配利润等四部份。盘活存量资产实质是产权结构的调整。 从法规执行上，《中华人民共和国民法通则》所界定的“财产所有权和与财产所有权有关的财产权”，其中的“与所有权有关的财产权”就是关于产权的概念。 从中央文件上，党的十六届三中全会《决定》指出：“产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。” 　　 1、改组的实质是结构调整。经济结构不合理的根源是产权结构不合理。《决定》提出：“支持中西部地区加快改革发展，振兴东北地区等老工业基地，鼓励东部有条件地区率先基本实现现代化。”地区结构、产业结构、产品结构、资产结构、产权结构、所有制结构等等结构性的改革，当前面临的突出的问题仍然是“钱少、人多、机制不活。” 　　 2、改组的重点是盘活存量资产。具体测算和思路 　　在近12万亿国有资本中，大约有1／3正常运转，约有1／3情况不清，约有1／3闲置浪费，其中，第三个1／3约是4万亿。 　　大约需要5000亿的改革成本，如清偿债务、解决职工养老、建立社会保障体制、有偿解除劳动合同、减轻企业办社会负担等等。 　　 探索的实践措施大致分为三大类： 　　第一类，可操作的，即有直接或间接文件依据的，约有九种： 　　一是“量化”。不是无偿量化，更不是私有化。实际上是还历史旧帐，是偿还当时应发给职工个人但由于种种原因未能发的部分。文件1，原国家体改委《关于发展城市股份合作制企业的指导意见》（体改生[1997]96号）规定，“按照谁投资谁享有产权的原则，搞好原有企业产权的界定工作。国家、法人单位等出资人在企业中的投资及投资收益所形成的所有者权益归出资人所有。企业原有奖金节余、工资储备基金，可以折成个人股投入企业，也可以用于企业改制前职工的个人补充养老保险及医疗保险。” 　　文件2，财政部《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制中有关国有资本核定问题的通知》（财管字[1999]276号规定,“下列情况发生的数额不计入国有资本金：1、列入固定基金中的，并且已出售给职工的住房部分；2、列入固定基金中的，属于用贷款购置并且尚未归还的部分；3、列入财政补助结存和拨入专款并且尚未支付用于人员方面的经费（如政府特殊津贴、院士津贴、副食补贴、博士后经费等）。” 　　文件3，财政部《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》（财企[2002]313号）规定,“改建企业账面原有应付工资余额中欠发职工工资部分，在符合国家政策，职工自愿的条件下，依法扣除个人所得税后可转为个人投资。不属于欠发职工工资的应付