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第一讲 我国煤矿安全监察体制发展和不同时期安全情况的关系 一、国煤矿安全监察体制发展和不同时期安全情况的关系 二、借鉴国外成熟经验成立我国新煤矿安全监察体制。 我国煤矿安全生产与国外的差距：安全数字、尘肺病、体制制度上 我国新的安全监察体制 第二讲如何正确履行职责，依法进行安全监察工作。 一、安全监察与行政执法 二、安全监察执法的特点 三、安全监察执法遵循的原则 四、如何规避行政复议 行政诉讼和国家赔偿 第三讲 当前安全形势和新监察体制下的工作 一、今年以来全国煤矿伤亡事故及原因分析，当前安全生产的形势 二、 根据安全形势和国家监察职能，明确下一步安全监察重点 1、加强法规建设，完善煤矿安全生产法律法规体系，有法可依 2、完善安全监察机制，依法履行职责，使煤矿安全监察工作尽快步入 正轨 3、强制安全培训，提高煤矿职工安全技术素质 4、建立和完善煤矿安全监察的技术保障体系，对煤矿安全监察提供技术支持 5、开展煤矿安全监察工作交流和调查研究 三、 安全监察重点 第一讲 我国煤矿安全监察体制发展和不同时期安全情况的关系 1.我国煤矿安全监察体制发展和不同时期安全情况的关系 每当安全监督监察机构变化、安全技术管理和监察受到冲击，安全情况就会受到重大影响，安全状况就会恶化和反弹。 鉴国外成熟经验成立我国新煤矿安全监察体制。 国外典型煤矿安全监察体制模式(独立的垂直领导体制、代表国家监察、完善的法规和安全技术规程标准、重视技术监察、重视安全卫生和环境监察、有强大大技术支持体系、资源规划和开采 安全统一监管(如波兰等)、事故调查处理独立办案、严格培训、安全资格制度) 我国煤矿安全生产与国外的差距：安全数字、主要卫生(尘肺病)、体制制度上 我国新的安全监察体制(104号文) 第二讲 如何正确履行职责，依法进行安全监察工作。 煤矿安全监察机关是负责煤矿安全监察的行政执法机关，我们从事的安全监察工作是国家行政机关依法进行的行政执法，就是依据国家有关法律法规赋予我们的职责和权限，按照煤炭行业安全技术标准和规程，按法定内容和程序，对煤矿及其主管部门的安全生产和管理进行监督监察及行政处罚。 一、安全监察是一种依法进行的行政执法工作，就是依据有关法律法规和规程，以及煤炭行业安全技术标准和规程，按法定程序对煤矿安全生产进行监督监察及行政处罚。 怎么理解行政执法：行政机关对特定的相对人或行政事务，所从事的以影响其权利和义务的具体行政行为。行政行为还有抽象的(起草文件、制定政策法规)和行政司法行为(仲裁、行政复议)------法学70 这里涉及行政机关(人大是最高权力机关，国务院及其部门是最高权力执行机关)、具体行政行为，是行政执法两个关键词。 二、安全监察(行政执法)特点： 执法主体只能是行政机关并在法定职权范围内，非行政机关的组织(不能是个人)要成为行政执法主体，必须有法律法规的授权，执法内容必须有法律法规和规章的规定，这个组织必须符合《行政处罚法》三章19条的要求。不能随便授权组织，更不能授权个人。政出多门，执法队伍乱(记录)，问题多。(差例)。 行政处罚决定要有充分的证据和依据，所以它具有“三力”：一是拘束力，一经作出不能更改；二是先定力，一经作出就产生法律效力(行政机关讲究的是效率，法院有二审，行政处罚没有，一经作出错了也不影响执行，但为了维护权益和损失，制定了行政复议、行政诉讼和国家赔偿)；三是强制力，一经作出必须执行，对罚款与企业经济利益无关，不因经营困难等原因而取消罚款。 安全监察(行政执法)的双方当事人是不平等的，单方性，一方是执法者，一方是被管理和被强制执行者，不配合，不执行，就是妨碍公务，阻碍执法，要受进一步的处罚。 安全监察(行政执法)目的：维护的公共利益，不特定的大多数人利益，如果维护个别人利益，就是乱用职权，真正公平公正行使权力是非人格化，不带感情色彩的，中国目前权力太人格化，“国家权力部门化，部门权力私人化”。 安全监察(行政执法)的权力和责任是统一的。权力必须履行，不能不作为，也不能妥协，否则就是失职或渎职，还必须承担行使权力造成的后果，不能推诿责任。 安全监察(行政执法)遵循的原则 合法原则：这是安全监察(行政执法)前提，主体合法、内容合法、程序合法(法学75)。 效率原则：是行政机关的特点要求，一个政府没有效率国家就不会有生机活力。政府讲究效率，这就是行政复议也要政府进行的原因 (行政复议一不收费二期限短效率高三公正) ，最后才到法院，法院讲究公正，是最后一道关，大夫、教师讲究道德，否则国家就是不公正，不道德的。 公正、合理原则：执法者(安全监察员)主观思想必须是公正合理的，合乎立法思想，不许带有私心和报复心理。 公开、文明原则：行政执法的程序、内容必须公开，执法手段和过程要文明，要向被执