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从美国煤层气产业的崛起谈中国煤层气 产业面临的机遇与挑战 黄稚达 胡爱梅 (中联煤层气有限责任公司，北京，100011) 摘 要 中国是一个煤炭资源大国，同时也是一个煤层气资源极为丰富的国家之 一。据专家刚算，我国陆上埋深2000m以浅的煤层气资源童在30x102一35x 1012m3，且总资源量的印%一70%分布在中东部地区，具有较好的市场利用前 景。近10年来，在国家各有关部委的关心和大力支持下，煤层气勘探开发技术 有了长足的进步，并在高阶煤煤层气富集、成藏等基础理论和勘探开发实践中取 得了丰硕成果。我们有理由相信，随着煤层气开采在保证煤矿安全生产、保护大 气环境、提高洁净能源利用效率和促进国民经济可持续发展等方面日益发挥其作 用，中国的煤层气开发和利用将步入一个崭新的历史时期。 关键词美国:煤层气中P机气 1煤层气与美国能源和环境政策 美国是世界上最早探索并成功实现煤层气商业化开发的国家之一。据美国天然气研究 所 (GTI)2000年最新资料统计，美国2000m埋深以浅的煤层气资源量为21.19x1012砂， 排在俄罗斯、加拿大、中国之后，位居世界第四，煤层气可采资源量为3.07x1012.1;美 国煤层气生产井数从1984年的284口猛增到2000年13986口，生产井数几乎每5年翻一 番;2000年美国煤层气年产量达到396.48x1护扩，约占当年全国天然气总产量的7%左 右;煤层气产地从最开始的圣胡安和黑通士两个盆地拓展到了粉河、拉顿、皮申斯、尤因 塔和大绿河等多个含煤盆地。总之，美国的煤层气工业已在20年内，从无到有，从小到 大，发展迅猛，日新月异，为保障采煤安全和保护大气环境发挥了重要作用，同时一定程 度上缓解了对天然气的供需矛盾。 1.1煤层气与能源政策 美国政府对煤层气的开发和利用也并不是一开始就很重视，但随着煤炭开采数量的日 益增加和开采难度的不断加大，尤其是一些深井和高瓦斯矿井的开采，通过加大通风费用 已不能使煤矿生产具有效益，特别是瓦斯安全事故频繁发生，给社会带来极大的负面影 响，加上1973年和1979年分别出现的两次全球石油危机，导致全社会对能源消费需求的 急剧增长，使煤层气作为一种较为现实的非常规能源列人了联邦政府开发新能源的议事日 程。 20世纪70年代末至80年代初，为了确定最早进人试验开发的黑勇士盆地煤层气在技 一 266 一 术和经济上的可行性，美国政府天然气协会 (APGA)和能源部 (DOE)着手在亚拉巴马 州重点采煤区开展实施了几个计划，其中在普莱森特格罗煤田附近钻3口垂直煤层气井构 成井网，获得初始平均产气量39643砂/d，取得了技术上的初步成功。 基于对煤层气与常规天然气相比具有单井日产量低、生产周期长、初期投人大等特点 的了解，为了提高煤层气与天然气的市场竞争能力，政府出台了一系列旨在鼓励其开发的 政策、法律和法规，主要体现在减免税收、政府拨款、贷款、优惠地租、商品化煤层气价 格放开、煤层气用户获得政府补贴等方面。特别是1980年 能《源意外获利法》(Windfall PmfitAct)的出台，为美国煤层气开发的历史写下了光辉的篇章。该法第28条款规定在 1979年12月31日至1993年1月1日期间所钻的煤层气井，每采出1砂煤层气可享受政府 约2.82美分的税收补贴。这一补贴约相当于当时气价的30%一50%，所以对企业具有很 大的吸引力。据统计，自该法出台后的10年间，仅从事圣胡安和黑勇士两个盆地煤层气 开发的相关企业，就分别得到政府8.6亿美元和2.7亿美元的税收补贴。 除此之外，美国国会 《1992年能源政策法》1605(b)条款还规定，当电力部门减少 二氧化碳排放量，从用煤改造为用煤层气后，可得到优惠贷款。煤层气发电除能享受优惠 贷款、税收减免等政策外，还能获得政府规定的能源补贴费$0.02/kWho 1985年和1992年美国政府还分别颁布了第436号法令和636号法令，取消管道公司 对天然气 (包括煤层气)购销市场的控制，而允许天然气生产公司和销售公司直接进行谈 判，确定购销价格，从而给煤层气发展以更广阔的空间。 1.2煤层气与环境政策 从20世纪70-,80年代开始，随着自然灾害的日益加剧，世界各国尤其