住房保障的政府干预.pdfVIP

总第166期 城市问题 2009年第5期 [文章编号)1002—2031(2009)05—0068—06 住房保障的政府干预 李辉婕 [摘要]为了明确政府在住房保障实施中的责任，保证住房保障的顺利实施，从补贴方向、保障层次、投入领域及保障 目的四种不同视角对住房保障实施手段进行了总结，分析其特点。在此基础上整合出以政府干预力度为核心的三维分析框 架，并结合当前的住房保障实施手段，探讨了完善住房保障制度的具体政策措施。 [关键词]政府干预；住房保障；实施手段 (中图分类号】F299．233．1[文献标识码】A 关于市场经济体制下政府应如何行使住房保障 房供给并相应投入补贴，即供给补贴；二是政府向住 职权，如何调控住房市场等问题，各方面认识尚不统 房需求者提供补贴，即需求补贴…。 一。有人希望住房完全由政府负责；也有人认为政 (1)供给补贴 府不应干预太多，应主要靠市场调节。认识上的混 “供给补贴”即通常所说的“砖头补贴”，指政府 乱一方面使政府的住房职责难以明确落实，进而影 通过优惠政策，把住房保障的费用直接补给房屋建 响了政府住房保障措施的到位；另一方面，也在一定 设单位，开发建设单位把房屋建起来以后，以较低的 程度上增加了社会各方面特别是中低收入居民对住 销售价格卖给应当享受住房补贴的人群。其补贴功 房问题的不满情绪。因此，有必要从政府干预力度 能需要房屋成功地为住房困难的中低收入者使用才 的角度对住房保障的实施手段进行梳理，从而为住 能最终得到落实。它的特点是在相对较短的时间内 房保障的实施手段选择提供科学有效的依据。 能有效和直接地刺激和控制住房生产。通常有以下 两种做法：一是政府直接建造公共住房；二是补贴盈 住房保障实施手段 利性或非盈利性机构建设住房。 (2)需求补贴 1．基于补贴方向的实施手段 “需求补贴”属于货币补贴方式，即“人头补 按照不同的补贴政策方向，住房保障的实施手 贴”，主要通过政府对享受补贴的阶层直接给予经 段概括起来主要有两大方式：一是政府直接介入住 济支持来达到政策目标。政府向住房需求方提供财 [作者简介) 李辉婕(1977一)．女，汉族，湖北襄樊人，江西农业大学人文与公共管理学院讲师，上海财经大学公共经济管理学院博士研 究生。研究方向为社会保障。 [基金项目】 国家社会科学基金项目(07BZ7_,039)——建立健全面向中低收入家庭的住房保障体系研究之阶段成果。 [收稿日期]2008—07—25 [修回日期】2008—09—24 ·68· 经济与社会 万方数据 城市问题)2009年第5期 住房保障的政府干预 政补贴主要通过两种方式：一是针对租房者的现金 方式。例如，对购买自住住房的低收入家庭减免征 补贴方式；是针对购买自住住房的限价或减免税 收契税、营业税以及个人所得税等。 图l基于补贴方向的实施手段 2．基于保障层次的实施手段 段和不同的居民保障需求。 住房保障的实质，是政府承担住房市场价格与 3．基于投入领域的实施手段 居民支付能力的差距，以解决部分居民住房支付能 住房作为一种特殊的商品，其运作涉及到生产、 力不足的问题旧】。由于保障对象的住房支